材官骑士不用服更卒，转为都试，即每年要接受军事训练和调派一个月。
更卒，则是每年，必须在当地县长官的指派下，在本地区，进行为期一个月的义务劳动，例如修路造桥，疏通河道等等的工作。
这是原本西汉的制度，但是在东汉，光武中兴之后，基本的制度不变，却取消了内郡国的材官骑士选拔征用，只在边郡国继续。
光武帝刘秀的本意，是取消内地郡国的精锐军队选拔制度，只留下一些经过短时间训练的正卒维持治安，减少军费开支。
在当时，是与民休养的好政策，但他没想到，自己去世之后，仅仅过了三代，东汉局势就急转直下，鲜卑壮大，乌桓不满，西羌屡乱，南蛮常叛，还有一个不安分的南匈奴。
而光靠边郡的常备兵，并不足以抵御，尤其是北边的鲜卑入侵和西边的羌乱，年年打年年乱，凉州和并州的一些郡国登记人口甚至下降到只有三四万人，遍地荒凉，人烟不再。
为了镇压叛乱和抵御入侵，东汉朝廷不得不从内郡调兵增援，而内郡的精锐材官骑士制度早已经被裁撤，本地郡兵最多只有两年的军事训练经验，有些甚至刚刚适龄，没来得及参加训练，就被调走参与作战。
按这个时代人的说法，犹鸠鹊捕鹰鹯，豚羊弋豺虎，是以每战常负，王旅不振。
每打输一场，下一场就征更多的内郡兵增援，甚至到了最后，聚集大军，怕打输而不敢打，拖延时间，等叛军自乱。
桓帝时，有一首童谣。
小麦青青大麦枯，
谁当获者妇与姑。
丈人何在西击胡，
吏买马，君具车。
请为诸君鼓咙胡。
意思就是，田间的麦苗没有足够的人手打理，因为只有媳妇和婆婆在里面，问起他们的丈夫，说是都去了西边打击胡人。
军吏买马，士兵驾车，我一介妇人希望他们不要去，但我又知道这是军国大事，不便言说，所以只能咽下喉咙里的呼唤，希望快一点打胜仗，放他们回来。
男子当战，女子耕田，战争已经打到，国内空有良田，却没有人去耕种的地步。
一场战争胜利后，为了躲避下一场的战争，这些人家，就主动把田卖了，成为世家豪强的佃农。
借助他们的权势和力量，逃避徭役，即便要上缴50%的田税，那也比直接死在无休无止的战场上好。
或者直接弃田逃亡，成为山匪流民。
但战争，才是这个世界的主旋律，即便凉州三明，又是抚又是剿，羌人大大小小的叛乱总是不停。
北边的鲜卑，也是年年劫掠。
越是要征兵，逃入世家豪强怀抱的百姓就越多，朝廷能征用的适龄男子就越少，后续兵源日益缩水，田地荒废的就越多，能收上来的田税就越少，打败战的几率就越大，就越要征发更多的士兵。
一个恶性循环就此诞生。
好在，桓帝时，起码还有三位能征惯战的将领，也就是后世所称的凉州三明——皇甫规，张奂，段熲。
最后的胜利总还是属于东汉皇帝，战争还没有把东汉朝廷彻底拖垮。
但是，即便加入了世家豪强的怀抱，接受了他们的庇护，百姓依旧逃脱不了上战场的命运，他们成了世家豪强的打手，他们的部曲，他们的踏脚石。
各地的反叛，也开始加剧了！他们倶山为贼，据泽为匪，而这次，连世家豪强也没有办法镇压下去了。
无论是朝廷，还是世家豪强，都没有给他们真正的庇护，这个时候，张角出现了，太平道出现了！
他带来了新的守护者，中黄太乙！
世家豪强有其局限性，在当地影响力极大，出了地界，则强龙不压地头蛇。
能够号令天下，联合州郡的东汉朝廷，也已经在百姓心中失去了公信力。
张角的太平道，跨州连郡，将百姓重新拧成一股绳，重塑一个新的秩序，他们会和世家豪强还有本地的郡县官吏谈判，他们会帮助百姓申诉不公，会免费施医赠药。
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