大角羊只是一个负责发布命令的最高指挥官，他的手里除了数量不多的护卫队之外，并没有直接掌控武力。直接掌控武力的是那八位师长！
这也是石熊的一种制衡办法，除了石熊之外，不管换成谁坐在大角羊的位置，都必须无条件的接受这种安排。
而乔拉克鲁鲁就不一样了，他本身就有极高的内政天分，所以让他来管理内政，无疑可以让石熊从众多繁杂的事物中解脱出来。而且乔拉克鲁鲁不仅是最早跟着石熊的铁杆，他手里也不掌握武力，所以石熊可以放心大胆的交给他做很多事情，彻底给他放权。
用后世的划分，那就是大角羊只是一个国防部长，而乔拉克鲁鲁则是总理。
至于三军总司令以及总统，那就是石熊。别人谁也取代不了。
也正是因为这个原因，乔拉克鲁鲁在会议的一开始就提出了这样的要求，即便是石熊也不得不重视起来。
大角羊很清楚自己的定位，所以当乔拉克鲁鲁提出这个提议之后，他直接闭嘴不吱声。
石熊看了看自己的这些铁杆部下，笑呵呵的问道：“还有谁有相同的意见？”
红云咳嗽了一声说道：“酋长大人，我赞同乔拉克鲁鲁的提议。我们现在确实需要时间来进行融合，我们前期的步伐迈的太大也太快，三年就吞下了这么大的地盘和人口，如果我们继续这样激进的话，内部很容易出现不稳定的情况。”
红云是部族的大祭司，身份地位是仅次于石熊的存在。她平时虽然不怎么发表意见，可一旦她说话，石熊也要高度重视。
而身为白城联盟现任大首领的卡拉卡奥，也就是大山丘部落的首领也开口说道：“酋长大人，我认为乔拉克鲁鲁和卡布鲁大祭司的话很有道理。我支持他俩的意见。”
卡拉卡奥虽然不是最早跟着石熊的铁杆，但这些年来他一直担任白城联盟的大首领，内政这方面在整个部族来讲，除了乔拉克鲁鲁之外他就是最清楚的。他现在和狂狮一块负责整个部族的后勤工作。
已经年过五旬的狂狮也缓缓地点头道：“酋长大人，我们需要一些时间来囤积一些更多的物资。除了粮食我们现在是足够吃的之外，其他的，无论是弹药还是运输工具，我们都需要囤积的更多。”
红云又开口说道：“而且我们的教育也需要加快推广速度。酋长大人，你之前也说过，教育是咱们部族除了粮食和军事之外最重要的事情，可是咱们的教育推广速度并不是很快，这主要是那些被我们征服的部族对语言以及文字的推广都有些抵触心理，他们更习惯使用他们本族的语言。这显然不是一个很好的现象，我们必须要抽出一定的时间来改变这种情况。哪怕是强行推广，也要做到你之前提过的那种‘书同文，车同轨、行同伦’，只有做到这一点，我们才能彻底的让那些部族融合进来。否则，潜伏的危险性就太大了。”
石熊默默地点头......
