有先生，有教室，有黑板，府衙从建宁府以低价进购了一大批纸张，社学教育就这么铺开。
府衙再次征民服徭役，这次规模空前，达到了八千人，其中七千人负责协助修筑沿海四所，一千人负责堤坝加固。
聂原济、林唐臣很是心疼，如此庞大的人力，每一日仅仅是粮食就需要消耗一百六十石，这还没计算额外的工钱，林林总总算下来，一日府衙的支出就不低于一百贯钱钞，而这样的工程足足持续了两个月！
尤其是顾正臣是个败家子，他在惠安县建造了三座石灰窑厂，也不知道干了什么，投入了五百余贯钱钞，制造出了一种名为水泥的东西，并将这种东西应用于沿海四所营寨的筑造。现在石灰窑厂的人手不断增加，三座窑厂，每一座窑厂竟都有不下二百人做工，而这些人的工钱，全都是府衙来出……
府衙花钱如流水，自秋种之后至九月二十日，不到三个月的时间里，府衙支出数额达到了一万五千余贯钱钞。
庞大的支出，一度让聂原济、林唐臣反对顾正臣，可当看到百姓拿了工钱转而消费起来，聂原济、林唐臣才算明白过来，府衙不给百姓制造赚钱的机会，他们就只能靠着那一点点田亩过日子。
徭役虽然辛苦，可他们可以拿着这些辛苦钱给整日在病痛里捱着日子、不舍得花销的老人买些草药，给家里置办一些新的农具，给孩子置办布匹，缝制一身新衣裳……
府衙花的钱越多，百姓的日子越好过，这让聂原济、林唐臣很是不理解。
林唐臣询问：“往年徭役并不少，前朝以工代赈的也多，为何不见百姓日子有所好转，为何泉州府可以做到这样？”
顾正臣正色道：“当年元廷修黄河，征调十七万百姓。这些百姓的粮食，还没出大都就少了一半，到了地方官员手里，又会少一半，地方官员交给吏员去分发时，又会少一半，过了一双双手，粮食根本就到不了百姓手里。”
“前几年，泉州府衙征调徭役也是如此，其他府县也差不多，服徭役百姓还得自备粮食。可现如今泉州府征调徭役，工钱与粮食公开，先结后做工，又准许百姓告状，不设官吏、军士看管，没人敢截留钱粮，只能足额发放。以前徭役，钱粮落不了百姓手中，现在能落入百姓手中了，他们的日子自然会好过一些。”
聂原济感叹道：“确实如此，贪污害民啊。”
林唐臣不安地问道：“可如此花销，府衙也扛不住多久，没了徭役之后，百姓应该如何才能有所得？”
聂原济看着顾正臣，也想知道答案。
府衙的钱粮毕竟有定数，收入少，支出多，靠着抄家所得部分也支撑不了几年。
顾正臣坦然道：“先富民，后富国。先富民，必须做大一定的产业，现如今泉州开海，陶瓷产业可以做大做强。除了陶瓷产业，惠安可以发展石雕、玉雕，晋江等地可以制糖……”
就在顾正臣、聂原济、林唐臣畅谈泉州府发展之道时，赵三七急匆匆走了进来，还没说话，陈宁已迈着八字步走了进来，一只手托着圣旨，阴阳怪气地喊道：“顾正臣，接旨！”
