在天兴和万年二州还好，可在琼州的很多县已经有了这样的苗头。
柯平点点头扫视众人道：“可还有其他意见？”
刑官郭英平起身冲着左右参政拱手道：“李大人刚才所言甚是，如今县制官吏制度确实有很大的弊病。”
他面对着众人缓缓踱步道：“但不止于此，在县衙具体的职责划分上，恐怕也有很多待商榷之处，现下各县官府最首要的任务就是催科即征收赋税钱粮，此确是要务，但县衙所管又岂仅此一事？其他事务莫非便不甚重要吗？”
“就拿各县的刑狱来说，仅今年刑部打回重审的案件便有近百起,许多县官根本不通刑名，办案也往往糊涂了事，实在可虑,既然审理诉讼如此敷衍了事，依本官看，正好如今殿下开了明法科科举，或可考虑将刑狱职权单独剥离成衙。”
郭英平这是从各县官府所需承担的职责角度出发，指明了现行的县制无法很好地完成县衙应该承担的职责。
郭英平的建议立马得到了户官蔡济的响应，他继续补充道：
“如郭大人所言，许多县官也不习数术，往往让小吏在数字上蒙蔽，或也可单独成立催科衙门，从明算科选材，专管征缴赋税。”
柯平将众人的意见一一汇总，并与众臣商议每条弊病的改良措施，通过连续数日的讨论总算形成了一个大体方案，上报给了郑克臧。
郑克臧对参政司报上来的方案大体上是满意的。
这种改革是需要谨慎些的，若是太过激进容易出乱子，可若太过温和又不容易出效果，其中的度很难把握。
纵观整个方案基本做到了言之有物，说明中枢这些官员大部分还都算实干派。
像那种空谈臆想的人难以得到郑克臧的赏识，自然也无法占据高位。
他对柯平的这个方案进行了详细的修改，又发给参政司审议，经过几轮来回修改后最终颁布实施。
在原大肚番国腹地新设立宁中县，治下移民共计有八万余人。
原本的屯垦驻军大部分被郑克臧调去了琼州北部驻防。
而原本杨彦迪麾下军镇除了黎忠镇留在琼州外，其余各镇悉数调回东宁，尽数驻扎在宁中县，加强中部的防御的同时，允许各军从移民中择优补充兵源。
按照参政司的意见，县官的数量进行了相应的增加。
知县一名维持不变，县丞变为两名分管刑名和教育，主簿也变为了两人，分别主管农业和商业，而典史增设为三名，分管稽保甲，严缉捕，掌牢狱，总体负责治安之事。
同时根据郭英平和蔡济的建议，在新县设立了单独的催科衙门和刑法衙门。
其中催科衙门不受地方官府领导，由中央政府直接派遣官员，主管各县赋税劳役的征缴。
而刑法衙门也由中央选派官员，但它和地方的关系更紧密一些，将与地方县衙一起处理官司诉讼。
双方商议一致的判决才可作为最终判决结果，若无法达成统一应上报府一级进行审议，若还不能达成一致则上报刑部审议。
既增加了官员数量，又剥离了一部分职能，以使县级行政机构能更好地运行，而经过众官员一致推荐陈梦球从琼州调回担任宁中县首任知县。
