余荷分析，住在山梁上的非建档立卡贫困户，如果纳入易地搬迁户，按照政策规定，就必须先纳入建档立卡贫困户，而那些户要么在外面有房有车，要么是个体工商户，或者家庭有稳定的收入，两不愁三保障不存在问题，不符合纳入贫困户的条件。
但是，这些户的留守老人常年居住生活在山梁上，还有的年轻人平时在外地打工，农忙季节或者逢年过节还要回来居住，对生产生活存在很大的影响。
“我有一个设想。”余荷停了一会儿说。
梁铸成让她说下去。
余荷说：“我们可以尝试，在做易地搬迁安置点规划时，预留一部分宅基地，对居住在山梁上的非贫困户，自愿搬迁的，村里提供宅基地，把场平搞好，由村里统一设计，农户个人投资，自主建房。这样，可以通过整体搬迁，共享基础设施和公共服务，达到搬离穷窝、拔掉穷根的目的。”
梁铸成眼睛一亮，说：“这个办法好，我看行！”
余荷笑笑说：“你别急，光你说行还不行，这个方法必须得到乡里和县里同意，不然的话实施不了。”
梁铸成往起一站，说：“走，我们现在就去乡里汇报。”
余荷坐在那里没动，看着他，嫣然一笑，说：“淡定，当领导的要淡定。”
梁铸成摊摊手说：“我都快急死了，怎么能淡定。”
他带上材料，和余荷一起，去了乡政府。
他们把情况向成荣兴作了详细汇报，建议把那些居住在山梁上的村民，实行整组搬迁，彻底解决他们生存环境差的问题。
余荷汇报了她的想法，把居住条件差的非贫困户实施同步搬迁，与贫困户共享水电路网和教育、医疗服务，这样，既能彻底改善群众居住环境问题，又能兼顾社会公平，减少社会矛盾。
成荣兴思考了一会儿，摇摇头说：“国家有严格的政策规定，如果把那些非易迁户搬了，就扩大了易地扶贫搬迁的范围，突破了易地搬迁政策界限，这个责任我们都承担不了。”
“这个责任我来承担。”梁铸成说，“我们都是为了解决老百姓的实际困难和问题，如果搬一部分留一部分，会造成新的贫困，就难以实现整体脱贫的目标。”
“这个责任你担不了。”成荣兴说，“易地搬迁投入很大，国家只负责易地扶贫搬迁对象的建房投资，如果扩大范围，那些整体搬迁的资金从哪里来？这个问题你考虑过吗？”
“我们不大包大揽。”余荷说，“我们的建议是，在安置点规划设计时，把整体同步搬迁对象也规划进去，统一把场地平整好，政府只负责为易地搬迁对象盖房，同步搬迁对象的房屋，实行统一规划，统一设计，农户自建。这样，可以共享水电路网基础设施，还可以共享学校、卫生室等公共服务。这样算下来，比给他们修路、架电、通水投入小得多。关键是，搬迁以后，他们搬离了穷窝，拔掉了穷根，从根本上解决了他们的生存环境问题。”
余荷侃侃而谈，成荣兴细细品味，感觉到她的建议有一定的合理性和可行性。如果这个办法行得通，不仅就能有效解决一方水土养不了一方人的问题，而且还能促进新农村建设，是个一举两得的事情。
不过，这个事毕竟涉及易地扶贫搬迁政策问题，牵一发而动全身，成荣兴不能擅作决定，他还要请示县里，如果县里能批准，那是再好不过的事情了。
成荣兴当即决定，专程去县里，当面向李耀华书记汇报。他给李耀华发了短信，预约时间汇报工作，李耀华回短信说：“你们不用来县里，我明天去玉皇山村调研易地搬迁工作，见面再议。”
李耀华到村里后，没有听情况汇报，在成荣兴、梁铸成和余荷的陪同下，直接步行去了偏远的村民小组，用了整整两天时间，转遍了八道山梁，走访了三十多户农户，他们都是非易地搬迁对象，听取他们对易地搬迁的意见。
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