邻里制度，便是以后建国行政管理的基层结构。
这次叶青指派了40个邻长，4个里长。
这40个人，便是以后行政管理方面的官员。
这40个人，脑子灵活不僵化，都是在以前的生产中表现优秀的人。
这40个人，身份来源也都不相同，有氏族的族长，也有普通族人，有防风氏族人，也有其他部落的族人，有山外人，也有山里的野人。
只要符合叶青的要求，叶青一概不拒。
像石虎氏族长，有葛氏巫，阿姮，磐，蚕风氏巫，等等。
凰风氏巫，南风氏巫等人，便谨谢不敏。
太康，少康，蛮牛，烈，这4人代表的守卫队伍，是以后建国的武装力量。
而太康的炼铜作坊，少康的贸易队伍，阿紫的织布机，纪的砖瓦场，噜噜的木工作坊等，则是建国后的经济支柱。
行政，武装，经济，有这三个支撑，便可以建立起一个粗陋的国家管理体系了。
只是现在各方面还只是雏形，还需要进行完善扩充。
邻里的行政体系编制好之后，便是要开垦新田了。
有了行政体系，开垦的工作自然便是以邻为单位进行。
在每邻需要开垦多少水田的问题上，叶青费了一番思量。
粮食自然是多多益善。
所以水田开垦自然也是多多益善。
但这里有个劳动极限的问题，田是开出来了，如果种不过来，那也是百搭。
那么，该开多少田合适呢？
既不浪费劳力，也不会种不过来。
现代社会，七八十年代的农村，一个劳力种10亩水田，差不多是极限了。
而这个时代的人与现代社会七八十年代的人，在劳动力上，并没有太大的区别。
按这个标准来算的话，编入了邻里体系中的2000人，其中青壮劳力1000人左右。
那么能种的水田，极限是10000亩！
亩产按少的算，200斤一亩，种两季，那就是400万斤。
部落2300人，人均稻谷1700多斤每年。
嘶！
这太多了。
吃不完！
并且，叶青还想着开垦旱地，种麻，种豆，还有蔬菜。
所以水田不需要开垦这么多，开多了也种不过来。
将劳力全部集中在稻谷这一种食物来源上，多样性不够，安全性堪忧。
万一来个特大洪涝啥的，那就一切完蛋。
有着黄豆，蔬菜的补充，便不至于对天灾没有丝毫的抵抗力。
想了一想，又计算了一番。
他决定按人均两亩水田的标准进行开垦。
这个两亩，就不是现代的666.67平米的亩了，而是叶青制定的1200平米的大亩。
一家五口人，水田就是10亩，亩产400斤，两季就是800斤，10亩就是8000斤。
上交一半的税，还有4000斤，五口人足够吃了，还会有大量的剩余。
而10大亩的水田，也没有超出一个家庭耕作能力的极限。
一个正常的家庭，最少两个劳力还是有的。
实际上限制劳力耕种水田的极限，原因在于水稻的时节性。
难就难在插秧和收割。
劳动量一下集中在一个较短的时间内，没有办法错开。
而种植水稻的其他阶段，需要的劳力不是很多。
那时候闲的时间可不少。
那么种麻种豆种蔬菜，就是势在必行的，也是可行的。
种麻是为了织布。
种豆是为了榨油，也可以做食物。
种蔬菜，也是食物，蔬菜是主粮之外很大的补充。
食物的结构也是一种安全的结构，不至于水稻歉收，就要逃荒。
再将养猪，养鸡发展起来，还有鸭和鹅。
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