“朕决定在回鹘、仆骨、阿跌、拔野古等部族设立六府七州，回鹘部为瀚海府、同罗部为龟林府、多滥葛为燕然府……斛萨为高阙州，阿跌为鸡田州，阿布思为蹛林州，白霫为寘颜州。”
“府置都督，州置刺史，由各部落酋帅担任都督、刺史，府州皆置长史、司马已下官主之。”李二颁布诏令。
在这十三部落设立州府全由李二决定，众大臣除了点头附和外，没有人站出来反对。
这些羁縻州府的名字从字面上来理解，瀚海是指浩瀚大海的意思，也代指沙漠。
龟林是指像龟的林子或者指有龟的林子，其实龟林府是因弓卢水而得名，并不是说同罗部所在的地方是有一片类似像龟的林子。
这完全是因为翻译过来的结果，双方发音不同所导致的结果。
其实唐朝在贞观和永徽年间所置铁勒羁縻州、府大多以所在的山、水之名来命名。
燕然府取自燕然山来命名，金微府取自金微山，瀚海府取自杭爱山，浑河州取自浑河，蹛林州取自塔米尔河，仙萼州取自仙萼河。
这六府七州都是取自各部落势力所在的山、水来命名。
唐宋时期的羁縻制度相对宽松，除了在这些州府之上设立一个都护府统辖这些州府。
其实都护府并不插手这些羁縻州府的内政军事，朝廷也不委派官员到这些羁縻州府任职。
这些羁縻州府可以自行任命官员，他们不过是披上朝廷的外衣，算是李唐王朝体制外的一种编制。
一切其实和原来并没有什么变化，只不过是换了一种名称和体系罢了。
通俗来讲，就是羁縻州府在李唐王朝内挂了名，李唐王朝承认他们的合法性。
这些羁縻州府除了每年在规定的时间派人向李唐王朝进献土特产外，不必向朝廷缴纳赋税。
这些羁縻州府和李唐王朝之间，实际存在着一种若即若离的关系。
一旦李唐王朝势力衰微、统治力量削弱时，这些羁縻州府的都督、刺史当中，便开始有人会动了其他的心思。
也有少部分羁縻州府会对李唐王朝存在一丝忠诚，除非李唐王朝灭亡，不然，这些少数羁縻州府还是会继续和李唐王朝保持原有的关系。
羁縻制度后来演变成土司制度，从原来对各民族宽松统治到严格的控制。
土司制度从元朝开始实行，任用少数民族首领担任土司长官，允许世袭，但必须要忠于朝廷，按期给朝廷缴纳一定额度的贡赋。
无论是羁縻制度，还是后来的土司制度，其实质都是“以土官治土民”。
中原王朝承认周边民族首领世袭地位，给予其官职头衔，朝廷的敕书诏令实际上并无法得到贯彻落实。
部族和部族之间甚至还有可能发生械斗或战争，朝廷最多也就派人做和事佬，或者进行警告，朝廷无法插手他们之间的事务。
“诸位爱卿可还有本启奏？”李二下完在回鹘等十三部族设立州府，以及赏赐的诏书后问道。
要是没有人站出来奏事的话，今天的早晨例会就算结束了！
李承乾回过神来，静静站好，等待其他大臣，看看他们是不是还有什么事情需要拿到早朝上来讨论。
