太极宫中，诸葛亮，徐庶，庞统，周不疑等人正在向刘安汇报着一笔笔烂账。
“陛下，这三年征战，兵部之中所囤积的各种军械武器都已基本用尽。前后调动近四十万大军出征，国中兵力稍有些紧张。恐怕又需要增补一些兵源。”庞统道。
最重要的就是户部的这笔账。
“陛下，户部和国库中的所有屯粮，军饷都已经用尽。”周不疑道。
“边疆地区有新增的近百万鲜卑，扶余等各族人口。需要大量的粮食，财富支持，将他们安顿下来。”
“要不是今年的中原及南方各地赋税正常收取，且今年各地接连丰产，国库和户部得到了充实，恐怕连各级官吏的俸禄都发不出来。”周不疑苦笑道。
不等刘安开口，周不疑又接着说道。
“陛下也别对此抱有乐观心态，刚刚汇总到国库的赋税粮草。已经拿去填补了各处的亏空了，现在的国库和户部可以说又是一贫如洗了。”
“国家财富过剩不是好事，可是用的太干净了，也对国家运转不利。”刘安开口说道。
诸葛亮等人听到刘安的话都是兀自发笑，陛下，你要是知道这个道理，早干嘛去了。
刘安虽然是这么说，可他并不后悔之前的三年持续大战。
诸葛亮等人有他们的角度，而他自己也有他自己的角度。
他们之间是相互理解的。
外患问题，如果越拖越久，则会尾大不掉。
在面临一次选择，刘安还是会这么做。即使面临国家运转瘫痪，也要全力先打掉大部威胁！
现在北部和东北部的威胁已经全部解除，剩余的西域地区很难集中力量对大汉造成侵扰。他可以有很长的一段时间来准备解决他们。
“朝廷现在基本无法出动兵马做任何行动，因为户部和国库根本没有存余粮草，军饷支持大军征战。”周不疑特意说道。
刘安看到他的目光故意躲闪了一下。
周不疑:“根据臣的估算，即使明年的赋税全部收上来，也只能勉强维持国家正常运转。至少需要一到两年的时间，国家财富才能正常累积。”
“最直接的北部和东北部边换已经解决，国家可以正常进入休养时期。”
“正在三五年之内是不会再动兵的”
“当然这是在国家没有受到外部威胁的前提下。”刘安道。
“大汉该好好休养一下。”
“陛下英明！”
听到刘安如此说了，诸葛亮等人都拱手称赞。
倒不是他们不想开疆拓土，只是国家受不了这样的高负荷运转，这样的状态太危险了！
他们辛苦恢复的大汉，现在还只是一个十几岁的孩子，在世间的狂风暴雨中还显得脆弱。
他们相信陛下有汉武帝一般的雄才伟略，可眼下的大汉却有些支撑不住。
“陛下所对诸多异族所采取的怀柔政策已经在落实下去。”徐庶说道。
徐庶:“其具有反抗意识的头领基本已被消灭，此刻这数百万的异族人口尽皆归于我大汉治理。”
“不但给我大汉带来了数百万人口，而且还有无数的牛羊牲畜，还有一望无际的草场。”
“我们与其通商，通婚，设置特殊管理机构，相信经过十余年左右的融合便与汉人无异。”
诸葛亮向刘安禀报道:“依照陛下您的旨意，臣等已经将鲜卑之地划分为了四个旗，计划在四个旗内各建立一座城寨。”
“北部和东北部的三个旗人口最少，鲜卑近百万人口，已经迁移到了靠近并州幽州边境的归义旗。其余的三个旗里人口很少，地广人稀。”
“这四个旗的地方长官都必须要有朝廷直接派遣，也直接统属朝廷。”
刘安道:“依旧允许鲜卑族人放牧，通过建立贸易市场，和内地进行商业交流，他们也可以就此获得物资和财富。内地百姓也可以享受到大量牛羊马匹。”
“还可以向他们开放科举，若干年后可以从当地人中派遣官员。”
“坚持汉化和收心的过程中，也要以本治本。”
“臣等明白！”
“户部可以颁布条令，耕牛禁止斩杀，可从塞外运输草原牛充作耕牛，而一些奶牛可以自由斩杀贩卖。”
