根据这个政策，每个人都必须按照自己拥有的土地面积缴纳税金。
这种政策的好处是可以确保每个人都有一定的经济基础，同时也可以让政府更好地掌握国家的土地资源情况。
公元前216年，统一第六年，秦始皇下令“使黔首自实田”，黔首（百姓）将实际占有的土地，向政府报备，政府承认私有土地的合法性，并依此征收田租。
但这一条政令却触动了贵族地主的利益，特别是原六国之地的地主阶层。
这也是为什么秦始皇死后，六国为什么这么快就跳反的原因之一。
不过，方牧并不打算违抗朝廷的政策。
但对于这些侵占农民土地的贵族，他却没有留情，上任之初，最开始清理的是官府中一些吃里扒外和地主贵族勾结甚深的官员。
为此，方牧专门拉拢了一批没有背景的、精通秦律的小官，成立了一个智囊团。
为的就是从律法中找到那些地主和旧贵族违法的证据，然后立即查办，并且还能让那些攻讦者无话可说。
秦始皇在位的时候，律法很严格，而且监察方面也有专门的渠道。
方牧如果肆意妄为，很有可能会被撤职法办，所以还是在法律规则之内办事比较靠谱一点。
仅仅用了两个月时间，方牧便将肤施县牢牢掌控在了自己的手中。
通过对那些地主贵族“合法”的打击行动，不仅让他在该县中下层民众里积累了巨大的声望，还掠夺到了巨量的土地、粮食、人口等经济资源。
接下来，他又收养了一些失孤的少年，并重整官学，让这些人在此学习。
重整后的官学，侧重于兵、数、法、农、商、墨，同时也灌输一些正能量的思想。
官学的老师也是专门筛选过的。
为此，方牧还让这些老师提前编撰教材，将他自己的一些现代的理解，和秦朝的实际情况做了结合。
与此同时，他还命令县尉征召正卒允当，平时屯驻郡县治所或军事要地，学习骑射，演练战阵，执行地区性军事任务，维持地方治安。
这些兵卒都是按满员的标准来征召的，平时没有事情的话，也会让他们识字，或者帮忙投入肤施县的基础设施建设。
为了维持庞大的支出，方牧又招募了大量的墨家弟子，让他们秘密研究农用工具、纸、水泥、玻璃等可以产出经济效益的东西。
方牧虽然自己不会，但他以前见过，画了一个大概的草图，便让他们自己研究去了。
当然，这些研究肯定会很慢，他可等不了太长时间。
最直接的方法就是打击地主、贵族。
当然他的这些行为已经传到了咸阳，但在高要和子婴的运作下，最后都不了了之了。
而易小川，整天忙着谈恋爱，以及他的那些兄弟厮混，自然也就不知道这些事情。
方牧做这些，主要还是想要进一步验证，除开剧情外，对于所穿越世界的改变，会不会对道痕增加有影响。
他才不在乎会不会对历史产生影响，既然来了，瞻前顾后那是傻子，就像那个易小川，简直是一个矛盾集合体，傻逼一个。
虽然他武力值超群，却并不没有用这种手段来改变世界。
之前方牧也曾这么想过，
但遭到了系统的警告。
毕竟就算通过激烈的手段，杀掉那些历史上的人物，来改变世界，将会引发该世界天道的报复。
只有徐徐图之，将影响降到最低，这才是被允许的。
