1938年4月，八路军总部决定。抽调一部分兵力，继续东进，在河北，山东一带建立根据地，在认真思考以后，有了决定。
徐副师长奉命率部分八路军赶冀南创立抗日根据地，这里地处京汉、津浦两大铁路干线之间，无山可依，无林可躲对于打惯了山地游击战争的我军来说，这是一种全新的环境，必须根据环境特点，发挥创造力，才能找到生存的办法。
徐副师长创造出依靠人民作掩护，开展游击战争的新思想。通俗地说，即是在平原地区创造人山。
根据这一原则，指导部队，打日本和清除汉奸同时并举，争取立场不坚定的杂牌军和收编自发的抗日武装力量同时进行。
由于思想明确，方法得当，经过五个多月的军事和政治斗争，解放县城二十座，消灭日伪军近万人，在五十一个县建立了人民政权。
创造出东起运河，西至平汉，北到漳沱河，南至河南北部的一大片平原抗日根据地。这块根据地创立后不久，发生了中央军顽固派制造的磨擦和小鬼子侵略者的大扫荡，徐副师长与刘师长一起，率领根据地军民战胜中央军的磨擦，打退了小鬼子的扫荡，巩固了这片根据地。
对于这次东进的行动，张孟阳在听说以后，心里也有了想法，骑兵团的力量已经十分强大，已经完全可以追得上主力团的规模与战斗力了！
为了这件事情，张孟阳专门把手下的几位干部叫了过来，想要询问一下大家的意见，在山西，张孟阳认为发展的潜力并没有太大，八路军的主要力量都在这里。
张孟阳的想法是，向上级打报告参与东进，在河北河南一带建立根据地，这些地方人口多，地势平，也有利于骑兵团的发展。
来参加会议的几个人，对于张孟阳的主张有些不理解，毕竟骑兵团刚刚在这一片地区站稳了脚跟，又何必丢下已经建立的根据地，去另一片不熟悉的地方呢？
“团长，不是我说丧气话！我觉得完全没有必要，我们就待在这里挺好的嘛！当地老百姓也支持我们，这要是到了豫北一带，老百姓不相信我们怎么办？”欧阳靖作为副团长第一个发言。
张孟阳看了看其他几个人的表情，都是这个想法。“你们不理解，那我就告诉你们为什么！你们自己看，我们的根据地和小鬼子，附近的八路军已经完全接壤，甚至可以这么说，根据地的发展潜力已经被开发完了！
我们团继续留在这个地方，只能维持住现状，而没有办法更进一步，要是我们把目前的根据地转交给其他部队，然后再进入豫北一带。
你们自己看看这里的平原地势，我们会缺少冰原，缺少粮食，缺少武器弹药吗？也许你们会觉得我们放弃了八路军的一贯战法，但是有舍也有得嘛！我相信依靠我们的能力，肯定能在这一片地区站稳脚跟，并且发展壮大！”
（张孟阳可是有挂的，肯定是不可能安于现状的，既然到了这个时代，就肯定要改变一些事情，想要改变就要有足够的实力，张孟阳就需要一个发展的契机。）
听完张孟阳的话以后，在场的几个人都开始不说话了，在认真思考片刻以后，几个人也陆陆续续的点了头，张孟阳的能力毋庸置疑，他们还是愿意相信张孟阳。
统一了部队的意见以后，张孟阳就向总指挥几人提了这件事情，让张孟阳没想到的是，几位首长很爽快的就同意了！
张孟阳有些奇怪，总指挥的理由是：“你会打仗，也会发展经济民生，我们八路军想要继续发展壮大，肯定是要不断的开辟新的根据地。
你这种干部就很适合做这种事情，到了新的地方以后，就好好发动群众，建立一个新的稳固的根据地，以后我会亲自来视察的。”
得到命令以后，骑兵团正式更名为八路军东进支队豫北纵队，由张孟阳担任司令员，欧阳靖担任参谋长。
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