比如前面提到的折可适，就是环庆路第七将，类似于后世的某战区第七军军长，通常一将统帅三千到一万人不等。
最强的自然在西北和京畿，其中鄜延等西北五路设置有四十二将，预备进攻西夏，京畿三十七将，防守契丹，整个东南六路只设置了十三将。
关于这一条，旧党是反对的，因为会不可避免地形成军阀势力。
苏过正好想借机把西北将门部分调往北方，于是说道：“党项人如今已转入防守，西北五路的兵力可以部分转到京畿或者河北，然后兵将一起定期换防。”
“不妥，”范纯仁还是出言反对：“再怎么换防还是兵将一体。”
苏过解释道：“当下与太祖时已大不一样，财权已完全归于中央，朝廷若是仍有顾虑，可将各路的正将、副将进行轮转，每次只轮转其中一人，这样保证战力的同时，也可防止边将擅权。”
韩忠彦点点头，说道：“此法可行，就是太繁琐了些，需要一个长期方略。”
“是，”苏过接口道：“冗兵问题，肯定是要靠精兵来解决的，这样来回调动作战，也可以筛掉一部分不合适的士卒。”
只有上了战场，才知道哪些人适合当兵，太祖留下的选拔禁军标准终归只是针对身体素质。
众人暂且同意，苏过接着说下一条。
第四条是保马法，之前已经说过了，就是让民户养马的政策。
大宋在西进之后，占据了陇右，便已经有了养马地，虽然还有更好的马场在河西，但至少比在河北或者中原等地，让农户们养马要好得多。
骑兵所需的战马，靠农户在圈里是养不出来的。
这点大家都已经知道了，章惇等人也放弃了这一条，所以直接跳过。
第五条是军器监法，这个主要是针对武器装备的品质、数量来的。
苏过当过军器少监，对这一条比较有发言权，大宋的兵器制造能力并不弱，但重心都在弓弩上，简单点说，就是没有往骑兵和近战方向发展。
这不是说大宋造不出好的刀枪来，而是他们更愿意造守城军械。
对于极少往外进攻的大宋来说，强弓硬弩才是主要的输出，野战从不是他们的第一选择，对西夏的几次外战中，常规的对战策略都是筑城等西夏人来攻。
当然，在战马不足的情况下，这也是无奈之举，但失了进取之心，就是等死了。
对于这一条，首先需要军中改变兵种配比才行，不然造出锋利的刀枪，也是放着生锈。
所以苏过的军器监法看起来只是一个衙门的事，但遭到了最强烈的反对，哪怕是新党，目标也只是教训不听话的党项人而已，旧党更是只想守住现有疆域。
但加大骑兵和近战兵种配比的做法，明显是要主动出击，直指契丹，这是所有宰执都不愿意的。
