太子一边追九王爷，一边解救各个城镇的百姓，沿途的树皮，草根都被人吃了，越往西南旱灾越重。他看见有卖儿卖女的，便让一个叫虎子的侍卫和那些人说朝廷马上来赈灾了，他现在每天除了解救清官，处理贪官，整顿吏治，就是就盼着英娘给他送粮食。忽然，他看见虎子扶着光秃秃的树吐。一群乞丐将虎子的呕吐物都抢干净了。太子身边定力差的那几人都吐了。太子强压恶心问发生了何事？虎子道：我刚到那边就看见有个人倒在地上，我刚要施救，就见好多人拿着盆出来，一人探了探他的鼻息道：’断气了’”。还没说完又扶着树开始吐。众人赶忙背过身去。虎子吐完接着道：“接着，他们一起将那人剔骨切肉，分了个干净”。这下吐的人更多。太子吐的最凶。
晚上，探子来报，说是有些地区已经有人暗中谋反。太子猜不到九王爷为何会将粮食秘密转移，便连夜制定赈灾制度和应对措施。他怕九王爷与外敌勾结意图谋反。
以目前的形势，赈灾必须要全面规范化、制度化。还在惠及民生。缓和阶级矛盾，提高了灾民的生活质量。
太子连夜制订了多项规定对于赈灾救济的机构、还有具体环节作出了详细的规定。制定了专门性的赈灾救济机构常平司、司农寺等。他们在救灾上的作用基本相同，但是在职能上却各有不同。因为是一项十分繁琐的大工程，只靠单独一个部门是没有办法独立完成的。
1、司农司
司农司是太子将早期负责把控常平仓、广惠仓等仓储机构的部门的人统一编入司农司，当粮食到达后，司农司就负责开仓赈灾，将各仓的粮食平价卖给老百姓或者直接分发给老百姓。
2、转运司
转运司是地方一级的财政赋税管理部门，在灾害发生的时候负责赈灾粮食和钱财的供给，同时还负责赈贷事宜。转运司是中央和地方之间的财政沟通的桥梁。当地方财政紧缺时，转运司也会帮助地方从中央协调。所以地方的赈灾事务，转运司经常会参与。
3、提点刑狱司
简称刑狱司，赈灾时负责打击盗贼，维持社会的治安，同时也会参与到赈灾当中，配合其他部门做好赈灾工作。赈灾是政府极为重要的一项民生工作，“提刑司依法赈灾，不问朝廷。”也就是说提刑司有着朝廷赋予的合法权力来参与赈灾。太子将这些人派往其他地方，抓贪官污吏。
4、安抚司
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