明朝前期内阁【四辅官】打朱元璋始，一开始只是辅佐皇帝的秘书机构，并没有议政权、行政权。
这是什么意思呢。
等于说你这个内阁首辅啥用没有。
就是个秘书。
你连听政的资格都没有。
更别提议政了。
听的资格都没有，怎么议政，不议政，怎么做决定。
所以在朱元璋之时，内阁【四辅官】只是负责起草诏书御令，还有一些建议权。
不过内阁有建议皇帝用不用，那就是另一个说法了。
废除就是为了不听建议。
如今内阁谁听你的。
而在朱棣之时，内阁才真正的有了议政权，不过没有行政权。
并且朱棣犯了一个很明显的错误，那就是将内阁起草诏书的职责并没有剥离出来。
也为以后的内阁侵权埋下了伏笔。
不过当时内阁权利还没有中书省权利大。
是因为当时的六部，包括地方奏章题本都先交给皇帝，由皇帝处理。
如果皇帝懒了嫌麻烦，就交给内阁附上意见，节省皇帝的精力，这里面有一个很明显的差别就是，六部地方奏章先交给皇帝，再由皇帝转交内阁。
这个程序不能错，所以内阁就只能是皇帝的辅佐机构。
而中书省是，六部地方的札子先交给中书省，再由中书省转交给皇帝。
看似内阁跟中书省两者之间只是先后差别，问题不大！但就是这个先后差别，里面却内有乾坤，对中书省以及内阁的权利区别跟职责划分区别却大了去了。
而明朝的这套内阁制度一直延续到明英宗时期，明英宗年幼，三杨辅政，正统以后，全部政务的处理、裁决，重大问题的决策，几乎由各部门议定。府、部、院诸衙门该管事务，皆由各衙门先行提出处理意见，是为“部议”。
弘治时左谕德曾彦在疏中就说：“诸臣章疏，皆蒙令司议处。”
官民建言奏章之重大者，先由礼部，后由六部尚书、都察御史、六科给事中聚议载处，是为“延议”。
官员的任免升黜，文归吏部、武归兵部；在京三品以上大臣及在外督、抚员缺，则由“廷推”。
重大案的判决，有“三司会审”；难以结案者，又有“廷鞫”。
所有奏章，包括部议、廷议的结果，均由内阁票拟批答。
对票拟进行最后审批的是司礼监的批红。皇帝诏令敕谕的颁布，得由六科给事中审核签署，不同意可以封驳。
在全部过程中，皇帝的工作只是对章奏和阁票象征性的“略览一二”。
对比一下唐代皇权和明代皇权的差异，明代内阁实际上是集皇权和相权于一身的机构。
如果以唐制为标准，便殿面议相当于延英奏对，然而明正统以后，面议已经是非常遥远的历史了，此时内阁相当于唐翰林+枢密+中书门下（门下封驳权移到六科给事中)
其实唐代政事堂合署办公，门下省根本就起不到封驳的作用。
相比下，明制的给事中群体权力几乎不受制约），翰林、枢密都是内朝，也即是皇权的一部分。
按唐制，皇帝处于整个决策的中心位置，而明制下，皇帝则日趋象征化了。
简单说就是，唐制是，延英奏对-皇帝决策-翰林草诏-枢密颁旨-中书签发，而明制是，内阁议事-内阁拟诏-皇帝批红-内阁重拟签发-六科封驳。
对比唐制，明代批红前后都需要经过内阁，皇帝仅剩下可与不可的选择了，如果在内阁没有自己人，几乎寸步难行。
因为明代的内阁是皇权加相权。
相当于副老师是校长加班长，你中间的正老师干什么事情都要经过人家的同意。
如果你搞花招，明朝落水的可不在少数。
