首先封建王朝执行的是人头税，也就是说只要你活着就得缴税，而且人头税与土地政策挂钩，由此形成一整套社会体系。
朱高炽想大规模招人，就必须把这种关系处理好。
但牵一发而动全身，只要改动一处地方，其余细节都得跟着改动。
现实就像一团乱麻，捆得朱高炽动弹不得。
他急速行走，像个上了发条的机械人。
廖永也很无奈，这位爷在山东搞这么大的事儿，实在叫人难以接受。
他这个山东布政使，负有直接责任，搞成功皆大欢喜，搞不成，那就是罪莫大焉。
朱高炽走几步后，忽然停住：“招募其他户籍。”
现在他争取的是时间，要在短时间内搞定几万人的规模，甚至几十万人的规模，是件难度非常大的事儿，但这事又不能不做。
自从做生意后，他赚取来的大部分利润都投到这个项目中，如果因为这件小事卡住，他得哭死。
而且，这还只是棉花，钢铁更加需要大规模人口，光靠抓得几个俘虏很难成事。
所以，他就把主意打到其他户籍上去。
户籍制度古已有之，比如匠籍、农籍，但明朝以前，这些籍贯是可以流动，比如乐户从良，可以改籍。
但老朱为了更加方便掌控人口，直接将籍贯流动道路给堵死。
军户就是军户，一辈子只能从军，但可以科考。
盐户就是盐户，一辈子煮盐去吧。
最惨的就是乐户，其实就是妓女，歌姬之流，一入此籍，生下男孩是龟公，女孩儿是妓女，永世不得翻身。
而且朱元璋还特意规定，像他们这些乐户，只能戴绿头巾。
这也是绿帽子的由来。
这对帝国统治有利，但非常不现实，几乎就是朱元璋凭空想象出来的政策，士大夫很支持，因为这样太方便掌控了。
朱高炽决定就从这里入手。
不过如何说服朱棣是个大问题。
廖永奇道：“殿下，这……其他户籍都有规定，绝不可随意流动，况且，这么一来天下不是乱了么？”
朱高炽不搭理他，叫来侍卫，吩咐道：“明日带上十几人，跟着我微服私访。”
他对廖永道：“廖大人，你也跟我一起去看看吧。看看这天底下到底是怎么回事。”
廖永道：“这……臣自无不可。”
“期限一个月。”
廖永忙道：“啊？殿下，一个月？时间太久，根本不可能，府衙里这么多事。”
“我们又不是走得找不到人，随时都可以联系，这次选定地点是济南府，以及周边农村。”
朱高炽打发走廖永，忙坐桌案前，给朱棣写奏折。
奏折中把他遇到的困难说清楚，并且请求朱棣准许他将其他户籍之人招募为工人。
写好八百里加急发出去。
但他知道这封奏折几乎不可能通过，朝廷是什么样的，他还是很清楚。
虽然这个帝国正在蒸蒸日上，但封建社会固有的樊笼，还是牢牢捆住每个人。
奏折送到通政司，先由通政司分类，分完后交给内阁，内阁看完再呈给皇帝。
最终由司礼监写下评语，备份。
朱高炽选奏折就是要扩散。
