下一步，自然就是安顿好普通百姓，具体说，就是那些只剩下几亩薄田，甚至是已经没田耕种的佃农。
想笼络这些百姓，自然要从耕田入手。
本来吕布是想直接动员大家开荒的，但又怕本地的豪强士绅后期兼并土地，于是直接改了主意，决定开始军垦。
军垦的话，开垦的土地都归为郡里所有，只要雁门郡在吕布手上，就可以最大限度地把收获的粮食让利给百姓，这样自然可以最大限度地笼络人心。
上次杀敌爆出了不少钱财，于是吕布立刻从附近购入了不少农具，甚至还幸运地得了几头耕牛。
有了这些东西后，吕布便在雁门各县贴出军垦檄文。
“雁门贫瘠，为筹措军粮，抵御外族，故而本郡招募人手，在郡里开荒……”
“凡军垦户，丰收之年按五十税一收取田租，灾荒之年免租，如果颗粒无收，郡里还会免费供应粮食，助军垦户度过灾荒……”
这檄文一出，本地百姓个个激动起来，虽然一些人还质疑吕布，觉得吕布以后会卸磨杀驴，一旦开垦出来，至少也要按三十税一的比例收租，因为两汉最幸福的年头里，也不过就是三十税一而已。
但绝大部分的百姓是相信吕布的，因为吕布不光许给他们承诺，关键人家还自掏腰包购买了农具给大家用！
于是，不日之间，报名的百姓足有几万，吕布在雁门郡的威望，也由此竖立起来。
……
三天后，本地的几个老头突然造访太守府，俞景本来是打算替吕布分忧，接待这些小老百姓的，但是不料这些百姓说有大事禀报，不见吕布，根本不肯松口。
无奈之下，俞景只好带着他们来见吕布。
“大人，这些刁民，也不知道抽什么风，非要见你。”
俞景颇为歉意，心想吕布对他器重，他却连这么点小事都没办妥。
但吕布却不以为意，他做这一切，为的就是拉近与百姓的关系，好让雁门百姓充当自己的耳目，这样雁门郡内部和周边，一旦有个风吹草动，吕布就有可能及时得了消息，从而避免损失。
而且，将来天下一乱，本地百姓必定以他马首是瞻，这就是自己最忠诚可靠的子民！
“诸位，先喝酒润润嗓子，有事咱们慢慢说。”
吕布这一手，直接让几个百姓感动的眼圈都红了！
“太守大人，我们几个糟老头子没气力开荒，只能在家里放羊为生。这几日，我们都发现周围的山头上有些闲人在张望，形迹十分可疑！我们年轻时候也曾经服役打仗，对这种事还是有些了解的。我们几个合计了一番，都觉得这是胡人的奸细！”
吕布一听，顿时面色一凝：“那么，你们可有接触过这些人？”
其中一人立刻说到：“我看到好几个这种人，都很面熟，应该是本地人，其中一个，我还真认识，那人就住在我屋后！平日里那人游手好闲，但奇怪的是，他总有钱隔三差五买酒买肉！”
吕布目光一闪，心里暗自高兴。
“你们几位，可有认识的？”
“我也认识几个，知道他们住在哪里！”
“我也认识两个，也知道他们住在哪！”
吕布顿感振奋：“诸位，你们这次立功了！你们先且稍等，入夜后，还要烦劳你们带路，给我指一指他们的住所！回头重重有赏！”
