听到荀攸的建议，刘辩的脑海中，瞬间想到一种还未出现的制度——屯田制。
这么做的好处，很明显，那就是能够军团自行解决粮草问题，减少朝廷支出。
不过，屯田制的弊端，更加明显，那就是剥削。
谈及剥削，封建时代背景下，处处都是剥削。
而屯田制的剥削，是将农民的一生禁锢在屯田上，不得离开屯田，一切产出优先供给军队，付出和收获严重不成比例。
就是翻版的农奴制。
如果说只是单纯的供给给军队，那倒是还算好的。
屯田是相对封闭的体系，从上到下，极易滋生腐败，在这个通信不便的时代，屯田内发生的一切，不管是好的坏的，都需要经过屯田负责人的准许，才能够传出去。
土地兼并历朝历代有之，而屯田就是土地兼并的天然土壤。
随着时间的推移，屯田内的百姓和士兵，要么失去土地，沦为流民，成为社会的不稳定因素，要么失去一切，苟延残喘，成为土地主的奴隶。
与地主和雇农之间剥削，还要严重。
如果说，地主收走雇农收获的七成，那么屯田的土地主，就能收走雇农九成产出甚至全部。
地主要压制百姓，需要勾结当地官员豪强世家。
而屯田不需要，他们就是二者结合的存在。
刘辩在一番思索之后，决定在荀攸建议的基础上，做出一些改动和补充。
“各地未及死刑的囚徒，愿意迁徙西域的，可减刑一等，家属陪同，由朝廷发放粮种，自行开垦土地种植，土地产出五五分成，上缴多者，可以继续减刑，直至罪刑免除。
五年后，选择返回故里，则存粮自留，土地归还朝廷；选择留在西域，则只需要上缴三成粮食，朝廷另有需要，会以平价从他们手中购入粮食。
另外，鼓励失去土地，背井离乡的百姓，前往西域开垦土地，朝廷发给粮种、农具，什么时候返回故里，什么时候将开垦的土地交给朝廷，在此之前，他们只需要向朝廷上缴三成夏粮。”
刘辩也想，定下一个绝对完美的制度。
然而，现实就是，世界上的任何制度，都不是完美，就算他来自后世，能够知道一些制度的弊端，也同样无法避免。
任何制度的都是符合特定环境的产物，而环境并不是一成不变的。
“陛下此诏，乃是谋国之策，待到西域遍地都是汉人，西域便能够牢牢地掌控在大汉手中。”
荀彧先是对刘辩的诏书，做出了高度的赞扬，然后，代表军政处表明态度：“军政处今日便将诏书拟定，送往大汉各地，久久为功，必定能够让西域成为大汉的固有领土。”
对于小叔叔的表态，荀攸没有任何异议。
只是提出了一个建议，准确的说是一个想法，还没有想清楚实施细节，陛下便将一切都想好了，且无可指摘，荀攸没有异议的理由。
政事是两位尚书的，那么军事就该是他们两位武将的了吧。
赵云看准时机，及时开口：“陛下，迁徙百姓，不是一朝一夕之事，曹将军面临的敌人，才是当务之急，请准许臣带兵前往驰援。”
又比赵云慢半拍。
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