其四,建立军区制,由军区统帅管理各地太守,军区统帅只统军,不得参与任何民政。
其五,田峻做为最高长官,管辖各地军区统帅和刺史。
如此一来,军政架构便发生了根本性的改变,基本上可以从制度上实现军政分离了。
接下来,便是“任期时限”和轮限制方面的改革。
在这两方面就简单了很多,主要包括以下几项规定:
其一,军事长官(军区统帅和太守)以及民政长官(刺史和郡丞)都是以四年为一届,一届期满后,就得调任或卸任。特殊情况下,可由田峻本人批准再干一届,但是,最多不可以超过两届,也就是八年最大期限。
其二,以“轮换制”做为“任期时限制”的补充,军事或民政长官在某地任期满了之后,除了卸任转岗之外,还可以在地区之间轮换。在轮换之后,依旧遵守任期时限制,即:四年为一届,最多两届。
其三,军事和民政长官不得同时轮换到同一个地区,以防形成“老搭档”而狼狈为奸。
……
制度定下来之后,田峻卸任辽州牧,只担任镇北将军,短期内,在辽东襄平和幽州蓟县同时保留镇北将军府,供田峻办公。
然后,民政方面,由刘和担任幽州刺史,由田丰担任辽州刺史,各地郡丞从原太守府官员中择优录用,也有一部分从投奔而来的各地士子或辽东书院的学生中考核招聘。
在军事方面,设立辽州军区和幽州军区,辽州军区由太史慈担任主帅,除了负责辽州军事之外,兼顾青州的东莱郡。幽州军区则由高顺担任主帅。
而比太史慈和高顺更加资深的黄忠和鞠义,则直属镇北将军府,担任镇北将军府的左右副帅,统率直属镇北将军府的五万精兵
除此之外,贾诩、成公英、李优三人分任“左右前”三大军师,隶属镇北将军府,典韦、雷熊则担任田峻的亲兵统领。
另有跟随田峻的元老——沮授,则被做为田峻的特使而派到东莱郡,暂时担任华雄的军师,协助华雄应对青州局势。
军政体制改革定出框架之后,在细节的规定和推行方面也是需要一定时间的,田峻将体制改革的正式实施推迟到半年之后,然后让手下人去制订阶段性执行计划。
……
在处理军政体制的改革问题的同时,田峻也对幽州的民生推行出一系列的善政。
幽州地区连年战乱,再加上之前的公孙瓒穷兵黩武,横征暴敛、强抓壮丁。使得幽州地区的民生情况非常糟糕,百姓流离失所,妻离子散者甚多。
因此,田峻在与袁绍停战之后,做的第一件事情,便是立即从辽东运来大量的粮食赈济灾民,将所有的灾民,比照辽东收容流民的政策予以收容。
随后,考虑到战争导致粮食减产和欠收,田峻又宣布对幽州地区免税两年,两年之后执行“三十税一”的低税政策。
田峻的这些举措,得到了绝大多数百姓的拥护。但是,在田峻对流民和灾民的收容政策中,有一条是分配土地的,即:男子每人分配一百五十亩土地,女子八十亩土地。这个分配土地的问题,在辽东执行起来顺风顺水,毫无阻滞,但是,在幽州执行起来,却是一个很大的麻烦!
……