宋江年轻的时候闯荡江湖，宋家庄的管理工作，都是宋清来主持。
论打理田庄、安置百姓，宋清可是一把好手。
有了宋清的协助，吴用主动找到柳正，问他要了3万流民的员额，准备把这3万人集合起来，投放到梁山分得的土地上，让这些人休养生息；耕种所得粮食，收3成上缴梁山，作为山寨的军粮，剩下的就作为他们的口粮。
这个3成的交粮比例，跟大宋官府相比，已经是很良心了。
柳正大喜，他派出精干吏员、乡间里正，协助吴用进行流民安置。
……
有了梁山的支持，柳正的底气足了很多，他找到地主富商，给这帮人下达了5万人的流民指标。
地主们一听都疯了，这可是5万个人，不是5万口猪，柳大人呐，你莫非是在想屁吃？
又是一番讨价还价，柳正好说歹说，地主们最终领走了2万流民。
吴用听闻此事，再次找到柳正，又领走了2万人。
说实话，梁山现在也缺人。
至于剩下的3万人，就要柳正亲自操刀安置了。
不过有了现成的田地，有了地主们之前的买地钱，柳太守的工作难度骤降。
……
王小飞提出的东昌府扩军计划，柳正也在大力推行。
不过柳大人玩了个心眼，把之前地主们派来参军的家丁，又给遣返回去了。
东昌义勇，全都从流民中进行征招，而不掺杂其他的势力。
一定要保证东昌义勇对于官府的忠诚！
对于官府的忠诚，便是对我柳正的忠诚！
乱世之中，拥有一支完全听命于自己的军队，才是安身立命的根本。
梁山、官府、地主，三拨人又是一通忙活，用了1个多月时间，分好了田土，也把流民搬迁到了各自控制的区域。
这一个月内，经王小飞提议，东昌府还干了另外一件大事。
那就是对东昌四贼的公审大会！
