吴佩孚早就准备把岳州作为自己的基地了，原因很简单，在这里举办的第一次“国民大会”代表选举、彻底失败了。
直湘大战结束后，吴佩孚占领了属于湖南的岳州，他让义弟张其煌在岳州搞“国民大会”代表选举试点，结果“农民代表”是地主、乡绅，“人力车夫代表”居然是个帮派头目……吴佩孚只得让张其煌无限期停止召开“国民大会”。
在哪儿摔倒、就在哪儿爬起来。
吴佩孚倔强的把“国民大会”选在岳州，还有很多不能与外人道的秘密，但他有这个能拿上桌面的理由，其他人也就不好反对，岳州特别区直接隶属中央政府，当然也就能得到中央政府名正言顺的财政支持。
《岳州国民小学》普及到了乡镇，偏远农村则开办走读班，不过是乡镇《国民小学》老师走到村子里普及文化、民权、民主等，凡达到“脱盲”水平的，岳州特别区永久减免部分税赋，所以，除了那些年纪很大的人，很多中年农民也愿意在农闲时、积极参加走读班的学习。
数千妇孺伤残需要很多资金才能维持他们的生活，吴佩孚并没有其他资金来源，但他独创了一个集体农庄式的眷村。
在洞庭湖畔找一处山光水色俱佳的地方并不太难，真正生活完全不能自理的伤兵是极少数，一座疗养院形式的康复医院、建在了眷村中，洛阳第三师军医院的医生、护士，有一半跟到了这里，康复医院成了岳州地区最好的现代化中西医结合医院，吴佩孚的计划是让康复医院在半年后、能够自给自足。
眷村另一个创新就是成立了一座《少乐园》，所有遗孤都按照年龄编入不同班级，官兵遗孀做保育员，另外聘请有文化的人当教师。
这样一来，绝大部分官兵遗孀被解放了出来，洛阳的随营卷烟厂也迁到岳州一部分，在眷村外面成立了《眷村卷烟厂》，生产《继光》牌卷烟，烟盒的图案是一位骑在骏马上、威风凛凛的武将，谁都知道这是在致敬抗倭名将戚继光。
湖南明代就有通往西域的“丝绸之路”，长沙的马王堆还出土了公元前2世纪、西汉的机织丝绸纺织品，湖南的丝绸历史悠久，但到现在还是手工织机生产、劳动效率极为低下。
吴佩孚利用个人声望募集资金，包括大总统黎元洪也出了50万大洋入股，各方捐款让吴佩孚凑足了一座大型纺织厂所需资金，这个工厂不仅解决了剩余眷村女人的生计，还大量招收了附近百姓进入工厂做工。
这么浩大的基础建设，不说所需钢筋水泥等物资，建筑工人也需要很多、工钱就需要多少？
偏偏吴佩孚就没花一毫银钱工钱。
萨镇冰在吴佩孚的“好意”提醒下，在各省裁军过程中，派出大批海军军官前往招收海军水兵，条件只有两个：年轻、有文化（没文化但肯学习也行）。
一年多来，萨镇冰一共招收了将近七千水兵，一场“兵棋推演”，萨镇冰把这些水兵的管理权“输”给了吴佩孚，而且这些水兵的粮饷还得海军部保障，这也是萨镇冰能说服其他阁员、同意吴佩孚辞去本兼各职的理由。
加上吴佩孚实际控制的《外语小学》、背廆营、怯薛营等，保守估计吴佩孚手下还有两万多下属，而且吴佩孚从来不按常规出牌，谁也不知道吴佩孚下一阶段的战略目标是什么，但所有内阁成员都相信，吴佩孚做的一切、都是为了国家和民族。
岳州，早在新一届内阁成立后、吴佩孚就开始筹划，钨金币正式发行后，岳州的基础建设开始提速，吴佩孚相信术业有专攻，用人不疑、他很少介入具体事务。
江西的一切都已步入正轨，张其煌向中央政府提请辞去省长职务，吴佩孚马上建议让张其煌做岳州特别区的首任民政长，谁都知道两人这是商量好了的，北京政府自然照准。
张其煌还没到岳阳，吴佩孚就急匆匆去了上海，准确来说是借道上海、去了江苏启东，李济臣以极低的价格、在启东买下一座破产的造船厂，厂房、船坞、龙门吊的质量都很好，增添一些设备就能开工造船了。
吴佩孚聘请的造船厂厂长，是中国近代第一流的工程专家徐寿的儿子徐建方，他本是江南造船所的副总工程师（总工是意大利人），与吴佩孚一番深谈后，决定放弃优渥的薪资，到启东来给中国人造中国的船。
吴佩孚赶到偏僻的启东来、就是为了参加《江北造船所》的揭牌仪式，由于徐建方的到来，一批江南造船所的工程师、技师、技工也都跟了过来，虽然收入比在江南造船所的江南船坞略少，可也不用受洋人的气。
