“公民至大！公民至大！”
广场上的民众在高声欢呼着。在过去的时间里，他们曾经高喊过“皇帝万岁”来祈求天子的庇护。
而今天，他们口中喊着的不再是别人的名字，他们不再希冀于他人伸来的援手，而是通过自己的双手，去获取所有自己想要的东西。
自由、尊严，只要他们努力赚钱交税，这些都将是他们的囊中之物。
随后，邢道荣宣布原先的那些会首组成的临时议会解散，改组为制宪会议，负责为夏口制定宪法。
所谓宪法，就是规定公民的权力、议会的权力、政府的权力、政府的产生方式等等事项的法令。
宪法订立以后，将在为期一个月的时间内，接受全体公民的质询。通过后镌刻在铜柱上，伫立在这个广场中央，以纪念此事。而广场也将正式命名为宪法广场，成为公民大会举办的固定地点。
在设定了立宪会议召开期间的诸般规章之后，在刚刚建成的议会厅中，在银版铁字券的照耀之下，夏口的制宪会议召开了。
会议期间，鄂侯府的士兵将召开制宪会议的地方团团围住，日用的饮食，就在众目睽睽的监视下传递，决不允许内外消息联通。以此来保证宪法的公平、公正。
议会厅仿造大学阶梯教室的造型，提案者把条目写在露布上，放在前面，由制宪会议成员进行表决。除非一致通过，否则不可成为法令。
并且在会议期间，还允许制宪会议的成员随时反悔。比如之前承认过的条款，晚上睡了一觉忽然不妥，那么只要提出异议，则此条款即刻废除。
当然，这种先进的民主制度，在汉代还显得太过于难以置信。所以邢道荣并没有直接甩开手去，而是做为制宪会议的组织者参与其中。也就是说，他有提案权，但并不参与表决。
“尊贵的公民代表们，在开始讨论之前，我想先明确以下几点。”
邢道荣站在台前，煞有介事的清了清嗓子，说道。
“我们制定的宪法，应当以以下原则为基础。首先，夏口的主权，属于全体公民。”
制宪会议的代表们纷纷起立鼓掌，代表通过，邢道荣便继续说道。
“政府的权力应当受到限制，因为公权力的运行是为了保障全体公民的私权利而存在的。所以公权力应当让位于私权利。而我们制订出的法条律令是公民意志和权力的体现，它将凌驾于所有人之上，所有人都必须遵循法律。”
这些代表们虽然现在身负重任，但也都是普通百姓出身，自然明白，若是没有政府的干涉，百姓的日子才更好，虽然略有迟疑，但也是陆陆续续全体起立鼓掌。
“为了保证前面所说的，限制公权力得到实现，政府的设计上应当体现权力制衡原则，使公权力必须在多重监督下运行。”
此话一出，却让这些议员们都有些听不懂了。他们虽然出身不高，但也都是各行各业中的佼佼者，凭借自身的本事攒下了不少钱，虽然不如那些世家子弟熟读经史，却也都是读书明理之人。
先贤都告诉人们，统治者应当具有那些品德，在他们看来，那些士人的品德还是值得信任的。但邢道荣这里，从制度设计上就把他们当贼防。
“君侯，既然由我们把关，选出来的政府也不会是野心勃勃，作奸犯科之徒，似乎不必如此防备。再者说，事权不统一，只怕到时候不方便，不说平常办事拖沓，一旦有大事临头的时候，只恐反应不及。”
李铁牛的铁匠工会成立的最早，威望也最高，其他人虽然心有疑虑，但却还是有些放不开手脚，他便大着胆子提出来这个问题了。
邢道荣没有正面回答，只是讲了一个故事，问道“”
“李老丈，若是现在要安排你们铁匠行会负责赈灾。但只给你们粮米，却不给你人手，敢问你要如何施为？”
李铁牛略想了下，道：“那便从灾民中选人来帮手就是了。”
邢道荣又问道：“他们都是灾民，都饿了几天了，那如何保证灾民能分配公平呢？”
李铁牛若有所思的说道：“让一人负责盛粥，一人负责分发，一人负责监督。只要这三个人不会勾连在一起，便可保证他们不会侵吞。”
邢道荣微笑点头道：“正是如此，这分权与制衡，也应当有个度，以既不影响公共福利，又不会有专权之弊为要。”
“夫治政之权要有三，曰立法，曰司法，曰行政。立法之权，则建章立制，以为治政之本，行政、司法皆无由而立。律法既立，则当严其号令，是违法必究，又需明断词讼，此司法之职也。至若案牍往来，税收徭役，则全属行政。以此三权分立为原则，则我新政府既不会出现以权谋私，吃拿卡要，罗织冤狱，勒索害民之事，又不会有迟滞怠政之祸。”
邢道荣解释了三权分立的必要性后，制宪会议才纷纷起立鼓掌，确立了这一原则。
立法原则一经确立，对于制定宪法的讨论就变得激烈起来。制宪会议的议员一共有二百六十七人，这两百多人一齐说话，场内顿时如同炸了锅一样，就算是战场厮杀的声音也没有这般吵闹。
邢道荣急忙控制秩序，安排众议员依次发言，并严厉喝止了有些议员打断其他人发言的企图。
