东汉时，田赋虽轻，但按照人头收的杂税很重。许多人为了避税，就不上户口，跑到大户人家当隐户。
这些隐户的社会地位极低，庇护他们的人家就算处死他们官府也不会有任何反应，因为他们压根没有户口，在法律层面上属于不存在的人。
就连同时期深陷三世纪危机的罗马帝国的奴隶们，他们因为能够提供劳动力的原因，人身安全也可以得到来自元老院保障。但支撑起东汉帝国的这些人，却并不能获得最基础的安全。
这个时代的政治家们多少都意识到了这一点，在地多人少的现在，拿出土地根本招募不到流民，只有为他们提供安全保障才能获得他们的认可。这就是为什么曹操的屯田政策明明就是变相的令屯田客进行奴隶劳动，但还是迅速增强了实力。
而邢道荣模仿南北朝的府兵制定下的制度，更是极大的扩充了小地主阶级的实力，再加上打通了通往交州的鱼盐商路带来的利润支撑的粮食统购统销政策，他有信心把荆南四郡变成最好的原料产地与产品倾销地。
如果不让百姓富起来，那还怎么剥削他们？
但在士武等人眼中，这却是义军心系百姓的证明，他们仿佛对于击败曹军，有了更大的信心。
到了临湘，却见县城外三十里地已经出现众多营寨。邢道荣亦安排手下军士扎营，只令信使入城传信。
大军扎下营寨，便有刘磐的使者来请邢道荣进城。邢道荣带着士武及数个亲卫，进入临湘城。虽然按照士燮的说法，士武是统帅交州军打仗的，但明眼人都知道，他还肩负着未来安南大都护使者的身份。
进了城才发现城中亦是熙熙攘攘，拿着兵器穿着甲胄的士兵到处可见，怪不得城里都住不下，要住到城外了。
好不容易到了郡府，邢道荣才知道今日为何会有这么多人。郡府大堂上刘磐、黄忠、刘度父子、沙摩诃、金旋、赵范等人济济一堂。这些人聚集在临湘自然不会孤身前来，外面的想必就是他们郡中的士兵了。
这些人之外，还有一个生面孔，居然坐在大堂的主位上。但见此人丰神俊朗，日表英奇。周围那些两千石的大员，都对他十分尊敬，甚至有些讨好。
邢道荣迈步走进去，沙摩诃拉住他，对当中那人嚷道：“孙先生，这就是我们四郡的上将军，如今已平定交州七郡归来了。”
沙摩诃一说话，邢道荣便知道他必定是孙乾，看来在自己离开的这段时间，刘磐他们终于跟刘备搭上了线。
邢道荣顾念着士武还在身后，忙正色道：“蛮王，交州刺史、龙度亭侯与在座诸位一样，皆是汉室忠臣，谈何平定？吾此去乃是联结忠良，并非平定乱贼。”
