所谓开府不再重复解释，但是建牙就是拥有武装力量。
牙，指的就是牙旗。代意为规定数量的仪仗，引申为武装力量。这也是本人拥有的。比如李世民的天策上将府，就拥有800名合法武装。
想要开府建牙，必须要符合两个必要条件。
一是对人员的针对性，皇针对王爷、高官们，皇子皇孙，功勋大臣，为了显示天家的恩宠，会给这些人分封土地，允许他们自己治理。这时一般会允许，封地开府建牙。
二是对地域的局限性，古时的信息传递是比较落后的，基本上用书信靠人力在传递，就算相对快捷的信鸽、烽火等传递也需要大量的时间，而且传递的信息量很少，距离中央政权过远的地方，事事上报，等待决断，一来一回，十几二十天，甚至一两月都不罕见，极大影响了行政效率，为了避免这些情况，朝廷就派高级官员过去开府建牙允许自制。
所以说，开府建牙，一是对王公权贵、功勋大臣极受荣宠的特殊待遇和显赫荣誉的表现。二是对难以管理到的地方给予的一种相对自制的授权行为。
何杨多的不说，既有李世民的恩宠，又有封地就在长安的便利，于是开府建牙也就是顺势而为的事情。
既然决定了。那接下来就是执行的问题。
目前李世民已经掌握了三省，房玄龄是中书令，马上负责起草诏书。
侍中高士廉乃门下省最高长官，也是自己的舅舅。这份看似极其不合理的诏书，高士廉那边李世民稍后私下沟通，相信也不会有审查方面的问题。
负责执行诏令的尚书省，萧瑀和封德彝也是自己的人。落实下去也不会有太大难度。
整个上层的政令，是没有任何的问题。但唯独谏议大夫魏征那边，可能会有点麻烦。不过，好在他这时正在山东，代表李世民安抚世家大族，一时半会也回不来。下面的人估计也不敢，触新皇的眉头。
故此，关于终南县成立以及何杨的封赏便快速地落实到位。
初十这天，房玄龄便拿着手续完毕的诏书，面见了李世民。
对于这次颁布诏书，房玄龄打算亲自前往。
一方面是见一见何杨，确认长孙无忌与李世民所言，是否属实。
另一方面是为了结交一下，这位神奇的公子。
于是李世民，便让房玄龄将衣服换一换，跟他一样身着便服，前往终南村。
至于颁布诏书的人员，便让长孙无忌安排司封司的官员，带着宫里的太监跟他们一同前去。
在前往村子的路上，李世民反复交代，他们要注意隐藏身份，不得有半点透露。
于是在李世民的带领下，一行人在住所找到了何杨，并将圣旨进行宣读。
接旨的过程，也很简单，考虑到何杨的身份，圣旨开头第一句便是允许站着接旨。
内容在奉天承运，皇帝诏曰之后，便是一堆听不太懂的文言文。
长孙无忌见何杨听不太懂，随后翻译了一下。何杨这才知道，老李居然玩真的，在大唐二十三个县城的基础上，居然还真给他单独成立了一个县城。
