城主府和市政大厅的运作已经基本形成了雏形，田野以城主的身份宣布，所有参与营建地上城的荒民都可以自动获得自由民的身份，只要他们忠心耿耿，遵守制度，认真劳作，并且服从城主府的管理。
十年之后，表现出色的自由民将会自动转为公民，参与地上城的治理！
当这个消息传出的时候，原先地下墟城中还在观望的荒民们宛如海啸般沸腾了！
他们急急忙忙地从墟城中搬出来，热火朝天地投身到了地上城的建设之中，生怕去的时间晚了自己会失去居住在地上、拥有电网保护的权利！
等到第二天连田野都忍不住吓了一跳，好家伙，地下墟城一千来号荒民整整齐齐地在市政大厅做了登记。
拖家带口用扁担挑着家当的荒民们新奇地左顾右盼，听着侍卫队招聘的半大孩子仔细介绍【秦城】地上城的功能，什么厕所，什么医院，还有学堂之类的。
在接待地下五层【红楼】的女子上，田野着实犯了难，最后只能将这些女人分散开来，担任市政接待、医院护士等职位。
在卫生方面，田野制定了堪称苛刻的制度，所有的住所都用燃烧的艾草烟熏过，预留的公共厕所男女分开，城市中唯一的主干道十分宽敞，为以后的地下排管系统预留位置。
所有人都看得明白，【秦城】地上城不仅是一处庇护所，看这样的规模和规划，以后可能变成人类的一座新城！
公民，只要自己老老实实为地上城作出贡献，就可能拥有成为公民的机会！
田野还对城主府的官员进行了任命，自己担任【秦城】地上城城主兼司令员，杨蜜担任城卫官兼政治委员，统领200名武士组建警卫营，田野可不放心将自己未来的防务交给其他人。
这次任命也给田野增添了些许幸福的烦恼，那就是含情脉脉的杨蜜再次大发神威，鳄鱼蛋的存量似乎又不够用了。
老荒头担任后勤部长，兼任野战营营长，原先的几支拾荒者的队伍整合起来，也有近200人之多，另外一名经验丰富的猎人老军头担任野战营的副营长。
侍卫队改为侦察连，田野将荒野中机灵的半大孩子全都集中起来，挑选了五十号人，由小六子作为连长，另选了一名瘦弱的女孩小花担任副连长。
田野没有忘记将萨拉原本的二十来人的捕鱼队全部打散，分散在不同的野战队伍中。
见识了田野的高压电鱼之后，信若神明的荒民们绝口不提捕鱼的事情了。
