可是，老百姓们慢慢的发现，他们的日子好像越过越差了；在没加入帮派之前，这些农民原本种一年的地，他们还能有饭吃，有衣穿，有房住。
但是在加入帮派之后，农民们的地没有了，饭吃不饱了，衣服也没钱置办了，就连住的房屋，都没钱修补了。
最后，老百姓们终于发现不对的地方了。他们原本都是有产有地的农民，自从他们将地交给帮派后，那些地虽然名义上还属于那些农民，但实际上，那些农民成为了帮派名下，为帮派扛活的佃农。
可是，碍于帮派的武力震慑，那些农民们敢怒不敢言，只得乖乖认命，给帮派打工，赚那点微薄的口粮。
因为土地都被帮派兼并了，主司府的那些官员们又不作为，整个丰都驿的民生陷入到了一种诡异的局面。费劲吧啦种田的那些农民们一个个饿得面黄肌瘦的，而那些住在丰都城里，整天花天酒地的混混儿们，各个腰缠万贯，吃的脑满肠肥的。丰都驿的民生，已经到了岌岌可危的程度。
所以，陈琦在剿灭帮派后，便第一时间将那些帮派积累起来的财富全部充公，经过主司府利用官卖渠道，将所有赃物折现后，以赠送粮食，良种，农具和畜力的方式，进行退返补偿。终于将老百姓们从生死线上拉了回来。
紧接着，陈琦借着剿灭帮派的余威，借口丈量帮派非法所得的名义，将丰都驿辖区内的所有土地进行了标准丈量，并登记在册。然后，就在所有人都以为陈琦会将土地还给农民的时候，陈琦以主司府的名义，打着‘普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣’的旗号，在全丰都驿境内推行土地公有化政策，不管是有主之地，还是无主荒地，全都被强制收归公有，那些原本被帮派侵占的土地以黑产的名义被没收，划归为公有农地；而那些没有被帮派侵占的农田则是由主司府出面，以官价进行强制赎买。
百姓们虽然有不解，虽然有怨言，但是碍于陈琦等人杀伐果决的血腥手段，也是敢怒不敢言，只得乖乖的闭上嘴巴。
陈琦在将土地收归公有的同时，主动牵头，制定了包产到户的方案，将收归公有的土地按照各家的劳动力水平和经济情况进行了合理分配。那些家里劳动力多的，种田经验丰富的家庭，就会多分一些土地。那些劳动力不足，种田经验不丰富的家庭，分到的土地就会少一些，或者就是干脆不分，让这些人转型为工人，从事非农业生产类型的工作。而陈琦的瓷窑也就是这个时候建立起来的。
当时是在各地分田地的时候，陈琦和秦奕两个人骑着马到丰都驿的几个郡县中查看分地的情况，对于那些在分田的过程中，敢于徇私舞弊，中饱私囊的蛀虫们，进行物理意义上的屠戮。尽可能的确保分田工作的公平和公正。
陈琦和秦奕在走到苍南郡的时候，发现苍南郡有近万亩的土地，不管种什么粮食，产量都少的可怜，同样的良种，种在这块地里和种在其他地理，产量最少也得差出一半来，最多甚至能差九成。
与此同时，当地的老百姓还说，遇到天灾时节，实在没有饭吃的时候，他们饿极了，也会用土参上草根树皮，做成饼子吃，而味道最好的土，就是块土地上的土。
陈琦在听到老百姓的话后，立刻就想到了‘观音土’；与此同时，他也想到了‘观音土’的其他用途。
‘观音土’，学名‘高岭土’；高岭土富含硅、镁、锌、铝的矿物质，呈现白色或灰白色，具有极强的粘性。在饥荒年代，饥民们在吃光草根树皮后，会将容易下咽的观音土制成食物充饥。
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