（明代造纸技术已经十分成熟，以万历刊本所用的白棉纸为例，有纸白如玉之称。）
写完后，李邦华将让人将纸递过去并说道：“现在守卫徐州的士兵来自扬州府，守将也是扬州府的守将。本官现在将徐州一部分守军的指挥权交给你，只要不造反不强抢百姓，你可以让他们做任何事。”
“看看老夫写的公文有没有问题。”
陈桂栋接过公文仔细查看。
上面写的十分清楚，徐州现有守军三千二百名。李邦华以钦差的名义将其中一千二百人暂时划入他的帐下，听且只听他一个人的指挥。
剩下的两千人继续守卫徐州，受南京兵部辖制。
“阁老，这是何意？”陈桂栋大为不解。
“赈灾，查账，收税，抓人，杀人！”李邦华平静如水。
“可是账本已经被烧了...”
“账本烧了还有其他凭证，先从均平由帖查。”
明代均平由帖的功能与现代的缴税通知单和完税凭证有些相似。
征税前各县将均平由帖发给里长，里长再分发给各户。
均平由帖一式三联，上面写着该户当年应该缴纳赋税的明细及总额。
该户缴纳赋税后，里长，县里负责征税的官吏会在均平由帖上签字盖章。
签字盖章后，三份均平由帖一付县，一付纳户，一付征输者（一般是里长）。
也就说是除了州县的衙门里有凭证外，里长和百姓和手里各有一份完税凭证。
陈桂栋倒吸一口凉气。
这显然是一个大工程，可是朝廷还是做了，可见朝廷的决心有多大。
“阁老，如果没有凭证又该如何？毕竟这东西只是一个凭证，百姓们可能有遗失。”
李邦华冷笑一声：“百姓可不会遗失这种东西，尤其是那些穷老百姓，他们生怕你们这些地方官重复收税，所以会把均平由帖视若珍宝。”
“没有均平由帖的人大概率拖欠了朝廷赋税，就算真有遗失，也是少数，决定权在你。”
“查完均平由帖后根据赋税总额倒查。”
“举个例子，我朝十六年徐州向南京户部缴纳赋税银一万两。征收赋税时你手下的吏各负责一片区域，他们分别上交了多少钱，你那里应该有记录吧？”
“有，有！”陈桂栋连声回答。
就算他忘了登记，县里的银库也有入库记录。
李邦华点头后继续说办法。
陈桂栋起初有些迷糊，在李邦华的解释下才明白过味来。
其实方法很简单，就是一级一级往下查。
例如城东有三户百姓，他们各有十亩地，应交赋税的总额是三十两（举例子）。
其中甲不想交税，官吏为了平账会把三十两赋税银平摊给乙和丙。
乙和丙每人交了十五两银子，官吏给他们每人一张十五两银子的均平由帖。
甲没有交税也就没有均平由帖，需要追缴欠款。
如果有均平由帖，则说明负责收税的官吏将多征的银子贪污了。
