李向东也曾经考虑过用后世流行的选举的方式选出民意委员，但考虑到中国实行了几千的封建专制制度，骤然实行普选制，并不现实。
而且选举制度成本太高，另外通过选举方式产生的民意委员往往都会富人，普通老百姓根本没什么机会。
抽签的方式看似不合理，但却是最为公平的方式，让普通读书人也有机会成为民意委员。
李向东考虑到民意委员必须要具备一定的文化知识水平，民意委员只能从具有一定文化水平的人群中产生。
但目前的现实情况，绝大部分老百姓目不识丁，这就需要对民意委员设定一个门槛，只有通过资格测试的老百姓，或是接受新学教育的人，才有资格成为民意委员。
“听说了吗？官府准备要成立一个什么民意委员会。”
“民意委员会是什么机构啊？”
“民意委员会可就厉害了，听说是专门为了监督官老爷而设立的机构。官老爷做得好不好，能不能继续当官，由民意委员会投票来决定，甚至可以投票罢免官员。”
“这么厉害啊！”
“那可不。最关键的是，这个民意委员会的委员，统统从当地老百姓中抽签产生，被抽中的人就能成为民意委员，以后官老爷见了都会客客气气的。”
“还有这种好事啊！不过很多老百姓大字不识一个，能胜任吗？”
“这你就不用担心了，这一点官府早就想到了。只有接受过新式学堂教育的人或通过资格考试的人，才能报名参加抽签。不是谁都有资格参加的，只有我们读书人才有资格的。”
“原来还要报名参加抽签啊！”
“那当然要了，你不愿意当委员，谁还来逼你当啊。”
“看你说的，有谁还不愿意当官的，只要抽中了就有俸禄可以领，有谁不愿意呢？”
“这个普通的民意委员可不是真正的官吏，也没有俸禄，只有少量的补贴，当然平时也不用去坐班，只是在开大会的时候才需要去参加会议和投票。”
“这样啊，原来并不是真正的官吏，也没有俸禄，看起来并不是很有吸引力。”
“你的眼光要放长远一些啊，成为普通委员就有机会成为常务委员，常务委员可是真正的官员，有固定俸禄可以领。”
“这样啊，那你准备报名吗？”
“当然要报名，干得好说不定能成为常务委员呢。你呢？要报名吗？”
“我也报名吧！这么好的机会我怎么能错过呢。”
两位书生在聊得火热，邻桌的一位商人打扮的中年男子也是听得津津有味，还凑来问道：“这位小哥，您说民意委员会的事情是真的吗？”
“那还有假，告示栏上写得清清楚楚。”书生回答道。
“那个资格考试什么时候开始啊？”
“听说是下个月，具体情况你可以去告示栏上看。”
“这样啊！那谢谢了，我也去告示那里看看。”中年商人急匆匆地向县衙告示栏走去。
