刘备和其他人都心知肚明，若说徐州之战谁的功劳最大，还真是非李瑄莫属，如果不是李瑄这么快帮助袁绍渡过黄河，他们现在能不能坐在这里都是一个问题。
“重光你在河北的所作所为，我们大家早已经知晓，没有你的计策帮袁绍渡河，我们恐怕连突围都做不到……”看到李瑄自责，刘备很是惭愧，连忙出言安慰。
其他人也都纷纷劝说，想了许多办法，有好些都是比较有建设性的。
比如陈登提出可以像在徐州那样让士兵屯田，糜竺则认为可以扩大新野的城池，多建立商铺，吸引更多的生意人。
经过黄巾之乱和军阀混战，有大量的良田没有人去耕作，简雍提议要想办法吸引大量的人过来耕作良田。
一场会议下来，虽然没有特别好的办法，但是至少有了一个大概的方向，刘备也就拍板下来，先按照一些可行的方法去试行。
鉴于现在新野糟糕的财政状况，李瑄采纳了陈登的建议，将三万士兵分成了三批，其中两万人来进行屯田，这两批士兵轮流训练，一方训练一方则去开垦良田，隔一段时间进行轮换。
这样虽然对士兵的战斗力有一些影响，但是在李瑄看来，目前的最重要的是发展经济，曹操现在被袁绍拖住，基本上不会有高烈度的战争。
这种方式可以极大的减少粮饷的消耗，是目前来说比较稳妥的办法。
最后一万士兵则在田豫的带领下，去往汝南。
汝南现在有两万士兵，是刘辟和龚都的手下，但战力都比较低下，现在纪灵正在那边训练，所以李瑄让田豫带着一万精锐的徐州军过去，还是以北海练兵之法，将这些精兵打散，进行老带新，其余老弱残兵，一律遣散屯田。
整个汝南保持两万精兵，汝南城坚，纪灵的武艺也不差，而田豫的统帅能力更是毋庸置疑，只要不是五万以上的兵马进攻汝南，是完全没有问题的。
扩大城池也是很有必要的，但不是现在，李瑄的脑海中一直有一个计划，若那个计划能实现，以新野目前的规模肯定是不够的。
虽然现在新野没钱，但李瑄明白，人，才是最重要的，他的那个计划也需要大量的人才可以实现。
现在最关键的是如何把人吸引过来，在跟刘备商议了一晚上之后，李瑄终于还是决定把新野附近大量的荒地全部交给流民来耕种，每年只收取三成粮食，不仅如此，刘备还免费提供农具给流民使用。
这样虽然看起来刘备前期非常吃亏，但是一来可以积累刘备的声望，二来税收低了，但是人多起来了，量变也会引起质变。
第三，农民手上的钱也会变多，这样可以为别的产业发展打下基础，比如工商业，再怎么看，商税收起来肯定是比农业税要多很多的。
而要发展商业，人，或者说是有一定消费水平的人是非常关键的一环。
李瑄做事雷厉风行，经过一系列的政策颁布，大量流民慕名而来，要知道当时虽然有些诸侯也会给田地给流民耕种，但是可不会给农具，而且每年收取的粮食高达五到六成。
在这些只想活下去的流民眼中，这已经是天大的恩赐了。
李瑄也没有让这些人失望，将刘备的金库洗劫一空，全部购买耕牛种子农具等物品，发放给流民。
一时间刘备仁义的名义再度传遍天下，而新野的发展也渐渐走上了正轨。
