孙坚进驻长沙郡后，便发榜安民，并且对长沙十二县大肆改革，在人事调动上，孙坚也进行了一系列的安排。
孙坚首先任命桓阶为长沙郡丞，这可是郡守之下第一文官，就连孙彦也没资格担任，毕竟孙彦还是太年轻了，孙坚也不想这么早将其任命高位，故而想要压上一压，再说桓阶本身就是长沙名士，在孙坚进驻长沙后便主动前来投靠，孙坚也为其举孝廉。
孙彦虽然没有做那长沙郡丞，但孙坚同样为其封赏了一个军师之职，可以参政议政，亦可插手军队，足见孙坚对其的信任。
孙坚麾下武将居多，论起治理地方的可就很少了，桓阶、孙彦都要待在郡守府协助孙坚处理政务，然而长沙十二县总有几个县需要派出官员前去担任，孙坚这些就有些头疼了。
孙坚坐在郡守府的主位上苦思着，突然看到一旁认真处理政务的孙彦桓阶，不由得心思一动，说道：“子胥、伯序，某家还要去军营视察，这些政务就交给你们了。”说完没等二人反应过来，孙坚起身便朝着门外跑去，三两下就没见了踪影，剩下两人目瞪口呆。
“这……主公还真是……”桓阶不知道如何来形容孙坚，见孙彦一副果然如此的表情，桓阶也有些哭笑不得，随后两人便开始商量着如何治理长沙。
三日后，经过孙彦与桓阶多番讨论，最后决定出台《三策十二令》来针对长沙郡如今的情况大肆改革，孙坚知道后也对两人大加赞赏，大手一挥再次将事情交给两人后，孙坚就继续忙着整改长沙军一事了。
三策：招贤策、均田策、编民策。
十二令：收民、治商、减税、屯田、固城、强兵、严法、整律、查案、革具、军备、发饷。
招贤策：长沙虽有百万人口，但人才匮乏，故而出此招贤策。以太守府的名义向天下发布诏书，征辟有才之人为官，唯才是举。其二于长沙郡中建立书院，招收良家子弟，教其识文断字，治理民生………
均田策：长沙地域宽广，又有诸多河流经过，良田颇多，可将田地按照人口均分给每家每户，收取赋税，同时开辟荒田，亦有奖赏……
编民策：民乃国家之本，社稷之基，以太守府的名义将长沙郡十二县的百姓一一编民在册，记录其档案生平………
这三条政策虽然实施起来比较困难，然而一旦完成，长沙郡便足以富民强官，为后来孙坚争霸天下打下良好的基础。
收民令：收纳流民，编制在册，发放田地，增加人口。
治商令：惩治奸商，设置商税，规定市场价格，同时也可以太守府的名义发展商业。
减税令：降低赋税，获取民心。
屯田令：军营将士，闲暇之时可以兵屯田，减少太守府支出。
固城令：巩固城墙，修筑民居，增加岗位，让流民或者百姓更好的生活。
强兵令：长沙郡百万人口，足以养活五万精兵，故而募兵迫在眉睫，两年内循循渐进，征召五万青壮，训练成军（三万五千步兵、一万水军、五千骑兵）。
修法令：修改法令，革除不适宜的条令。
整律令：整顿律法。
查案令：百姓若有冤案，县衙、太守府必须严格查探案件，依法办事。
革具令：革除老旧农具，征召工匠建立匠作坊，打造农具发放百姓。
军备令：令匠作坊研发、制造大军军备，以供将士们使用穿戴。
发饷令：为士兵、工匠发放粮饷，另外士卒战死后也想要发放抚恤金。
…………
这《三策十二令》一经发布，就得到了长沙上下的全部支持，好在区星占领长沙之时，将长沙郡内的世家豪强纷纷屠戮一空，孙坚平白地接收长沙众多土地，这才有底气去支持这政策。
