公元前221年，这是一个特殊的年份，自从楚国灭亡之后，剩下的燕齐两国根本就没有任何的抵抗能力就被灭国，秦国历时十年左右灭亡天下六国，完成了自孝公时期便确立的志向——天下归一，秦国统一天下也标志着长久以来的奴隶制被终结了，新的制度开始在华夏大地之上生长并实行——封建集权制度，文明也迈入了新的篇章。
而同时新的问题也出现了，这个崭新的天下应该用什么方法来统治，而做为儒家在秦国朝堂之上的代表——淳于越，开始活跃起来，他积极的鼓吹圣人学说，于朝堂之上提出分封秦王子嗣和有功之臣于天下各地镇守，重新实行周礼和周制，却没有看见隐藏在平天冠之后的秦王眼里的阴冷。
而整个朝堂之上也没有人敢站出来支持淳于越的提议，最后历经几次商讨之后，终于确定新的天下用秦国的制度来统治，即为郡县制，当日便一并将天下各个郡县名称也确立下来，将整个天下划分为三十六郡，河东郡 太原郡 上党郡 三川郡 东郡 颍川郡 南阳郡 南郡 九江郡 泗水郡 巨鹿郡 齐郡 琅琊郡 会稽郡 汉中郡 蜀郡 巴郡 陇西郡 北地郡 上郡 九原郡 云中郡 雁门郡 代郡 上谷郡 渔阳郡 右北平郡 辽西郡 辽东郡 南海郡 桂林郡 象郡 邯郸郡 砀郡 薛郡 长沙郡。
郡县划分清楚之后便又开始对各郡的郡守选派，而一直以来在秦国占据大势的法家学者则是占得先机，但是秦王思即天下需要怀柔，便又强忍着恶心选派了一部分儒家学者。
而后便是最重要的一件事，那就是改年号，而嬴政对秦王或者天子的称呼都不是很满意，朝堂众人又开始了集思广益，最后还是李斯站出来情绪激昂的开口：“秦王贤德，统一天下之后，使苍生不比再亡于兵燹之祸，此乃不世之功，而我秦国之内吏治清明，兄友弟恭，人伦之义亦是远迈上古饶舜之时，华夏先祖三皇五帝，然秦王之功更盛于此，何不取皇帝二字为号，皇帝由秦王始，臣斗胆进言，恭请大王以始皇帝为号！”
李斯这番话让朝堂之上的儒家之人恨得牙痒痒，若是说秦王之功远迈三皇五帝这般华夏先祖，那他们以后要是再鼓吹什么复周礼的话便是悖逆圣贤，可是悄悄的抬头之时，秦王那满意而又骄傲的神色就连平天冠的冕旒都遮不住了，他们哪还敢去触霉头啊！
“皇帝！始皇帝！好好好！”
“哈哈哈！从今以后寡人便为始皇帝！”
嬴政那声震天穹的龙吟之声直冲云霄，朝堂之上众位大臣也立刻躬身行礼：“始皇帝万年！大秦万年！”
而此时淳于越又起身上奏：“启奏始皇帝，国家大事在祀与戎，如今秦国刚刚统一天下，正是携天威以敬告苍穹之时，以天地为秦国正名，应当有封禅之举！”
秦始皇默默的思考片刻之后才开口说道：“爱卿所言有理，然如今的天下是秦国为正统，祭祀上苍应当用秦国的礼法，此事便交由淳于爱卿准备，儒家克己复礼，传治世仁学，当为人先！”
“臣遵旨！”淳于越看到自己的提议被通过之后心下便有了个大概：“看来如今的秦王容不得半点不同的意见啊！”
淳于越在心里默默的想着这些事，却不管自己的提议是否合理。
而此时李斯又一次走出来上奏：“启奏始皇帝，如今天下刚刚统一，但是也仅仅是土地统一而已，人心尚未归复，此事不利于我秦国的长治久安！”
“爱卿言之有理，可有良策？”始皇帝平静的声音响起！
李斯将早已备好的奏折呈上并开口娓娓道来：“臣的建议大致可以分成几条，书同文、车同轨、量同衡、行同伦、改币制！”
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