一方面，是消耗太大，养一个募兵，需要财政直接拨款，边区本来经济就困难，再这样搞，很容易造成民生困难。
另一方面，也的确是浪费，毕竟真要正面出击作战，完全可以直接调动野战部队出击，长期在边疆保持募军，很容易造成五代那种穷兵黩武的问题。
对此，刚刚被从左都御史位置上，出任新的辽宁经略使的王夫之提出了一个颇有可行性，且一举多得的建议。
重建各省都司
当刚听到这个建议时，众多宰相都觉得荒谬，毕竟朝廷才刚刚废除了各地都司，而且都司也早就成空壳了，莫非还要恢复卫所不成？
但朱由榔等人略做思考，却是马上反应了过来
这的确是一步妙棋
王夫之所言的都司，并不是过去作为一省卫所最高长官的都司。
按他的说法，现在的大明的确是没有卫所了，但却有另一股庞大的准武装力量——民兵。
是的，当初为了北伐，能够快速补充足够的有效兵源，江南各地都在农闲时进行了广泛的民兵训练。
王夫之认为，完全可以把这一模式推广到全国，并持续下去。
尤其是北方，其实更合适，朝廷出钱粮、农具，并且划分土地，安置流民，而这些获得了土地的流民，便可以在边地安顿下来，并在农闲时进行固定的军事训练。
以轮流执勤的方式就近应召入边防军参与边防。
应召服役时，朝廷给予部分薪饷补贴，但这种轮流服役，时间不长，又不至于造成太大负担。
而且这些边户可以聚集于堡寨、卫城，本身就是对周边以及境内的游牧、游猎部落的常态威慑。
这是“寓兵于民”。
而过去，民兵主要是由各地府县主官来组织，王夫之以为这毕竟是军政不分，过去战时特殊时期，倒也罢了，日后肯定不能长期维持。
既然如此，干脆就将所有相关工作剥离出来，在各省另设一个都司统摄。
对于朱由榔本人而言，这倒也不难理解，不就是“生产建设兵团+预备役”嘛。
当然，具体上肯定差别还是不小，现在的明朝行政制度，还是粗糙多了。
但他对王夫之的建议，还是颇为欣赏的，其余宰相们也都表示认同。
而且朱由榔还依据自己的后世所了解的共和国预备役制度，增加了一些细节。
比如，各省都司，还是应当统辖部分募军精锐，但这些军士并非作为独立部队存在，而是分散作为几个散装师、营骨架军官、士官，在必要时刻，就可以直接征召民兵，作为基层士卒填充进去，届时每个省就能迅速集结出几个师来。
当朱由榔自以为“英明”，向众多大臣阐述了自己的“先进理念”后，却发现众人没有什么太多惊讶。
事实上，这种类似制度实践，早在西汉就有了。
而之所以说是一石数鸟，乃是因为这还能解决另外两个让中枢头疼的问题。
一个是退役军士安置问题，这仗也打了快八年了，就算二十出头的小伙子，这时候也该退役回家过日子了。
但这些人长期服务于军旅，一身本事不好浪费，且如果安置不妥当，很容易变成不稳定因素。
如今看来，这个预备役就是个好办法，干脆在分赐土地、财帛的同时，让他们担任各地民兵教官和预备役的骨干军官，也算发挥余热。
其次，便是北伐功臣们的待遇问题
大明的野战军也就那几个，都督的萝卜坑也就这么多，可积累的功臣们，不可能只做爵位、散阶上的晋升，不搞职务调整吧？
加一品衔，封侯爵郡公的总兵？不合适吧？
左军的白文选就是典型，从尧山就开始的主力战将，就是因为萝卜坑不够，现在还是个总兵差遣。
现在却是有办法了
都督不够？
一个省给你安一个都督！就当是“省军区司令”了
不是重建都司吗？直接将各省都司军事主管，由都指挥使改为都督，这下萝卜坑不就多起来了嘛。
