随着军队规模扩大，且一步步走向正规化，除了武器以外，士兵的衣物、日用品等等也是一个巨大的生产链。
工部请求再新建几个工厂，用于制作这些杂物，但朱由榔罕见的驳回了。
他的意见很简单，这些技术含量不高，通用性极强，规模不小的生产，完全可以承包给民营的工坊和百姓。
朱由榔这个打算不仅只是出于省事，更重要的还是在于作为一名后世大学生，他明白，所谓资本主义从来就不是朝廷建几个工厂、开几个港口就能解决问题的。
否则满清的洋务运动怎么没有成功啊？
不就是因为那种所谓的“官督商办”无法激发真正的资产阶级对利润的内生动力嘛，他想要真正的将大明改造成资本主义性质的新国家，就必须创造出一个新兴阶级。
而这些订单，就是最初步的尝试。
陈子壮是很传统的儒家士大夫，对于这种将军队所用后勤物资托付给“唯利是图”的商贾，实在是不放心。
“陛下，若是交与民间制造，一来难以监督，恐有粗制滥造之嫌，其次，也难免会出现官商勾结的可能啊。”
陈子壮的担忧不无道理，当年志愿军出征朝鲜时，都有收到过黑心资本家制造的假冒伪劣药品的记录，何况于明清之际？至于官商勾结，这玩意后世都无法根治，何况现在。
对于第一点，朱由榔的解决方法还是学习后来资本主义国家现代化的先进经验。
其一，让都察院设立专门部门用于质量检查，之所以设在都察院无非工部，就是预防串联。
除此之外，建立一个初步的“合同机制”，即交付订单时朝廷和商家签订合同，交付三分之一的定金，完成检验无误后交付全款，但如果质量不达标，那商家不仅要退回定金，还要交付双倍赔偿，如果造成了恶劣影响，还得治罪。
当然，现在这个合同制度还太粗糙了些，比如官员如果利用这个检验的权利，向商家索贿甚至故意诬陷怎么办？商家和官员勾结，故意拿皮包公司申请订单，然后卷走订金跑路怎么办？
这些都是非常现实却困难的问题，但事情总不能因为困难就不做了。
朱由榔只能尽量小心谨慎，将初步规模控制在小范围内，并且花大力气监视，以保证不出幺蛾子。
日后就可以在实践中总结经验，慢慢完善出一部真正的《合同法》，发展嘛，哪有不交学费的？哪怕会造成一些不好的影响，只要能控制在小范围内，慢慢的完善也是可以接受的。
于是乎，第一批涉及棉被、衣物、鞋袜等等十多种军队所需日用品的项目在广州发布招标。
最后经过十余日的角逐，四十多张订单，总计约十五万两白银，这对于每年数百万两的军费而言只是个小数字，但的确是一个伟大的尝试。
所需产品中，以被服最多，于是珠江两岸，不少手工被服厂建立了起来，那些个商家们都不是蠢人，他们敏锐的商业目光很快就发现，隔壁工部厂子里那种流水线式的生产方式效率比传统手工业高多了。这种“分工负责制”的流水线生产很快也被搬到了这些新建的被服工坊中。
虽然没有蒸汽机、没有纺纱机，但从那人声鼎沸的工坊中，大工业的气息已然开始流淌。
