建州制度始于汉朝，不过汉朝时期的州相当于唐宋时期的路。唐朝以后的州则相当于汉朝的一个郡，每个州大约有十个县。但是到了金国时期，为了安置官员，设了很多州府，一个州管辖只有两、三个县。如利州、义州、懿州，就是被辽国的一个营州“一分为三”出来的。
张鲸深知虽然现在他的临海国拥有七州二十二县，三万正规军、二十多万预备军、人口大约五十万。但实力比起大蒙古国相去甚远。
张鲸见木华黎大军在金国北部地区攻无不克、所向披靡，即派出使者到兴中府拜见木华黎，并送上降表，表示愿意率领五十万百姓和士兵归顺大蒙古国，但有个条件，要封他为临海国王。
木华黎听说过张鲸的为人，认为张鲸并不是真心投靠大蒙古国，于是他一边派快马向成吉思汗禀报收降锦州的军情，一边命石抹也先率三千人马，作为监军前往锦州收降张鲸，并监督他的军队。
石抹也先是石抹明安的亲兄弟，受父辈和兄长的熏陶，从小喜欢读书习武，长大后加入金军。后随石抹明安加入大蒙古国，现在在大蒙古国第四路军任副万户长。接到木华黎的命令后，石抹也先马上到自己的万人队点齐三千人马，马不停蹄的赶往锦州，五日后即来到锦州。
到了锦州，张鲸用隆重的仪式欢迎石抹也先所部入城，共同防御锦州。
石抹也先对张鲸说，如果只是封你为锦州知府，木华黎元帅倒是可以做主，但是你们现在已经是一个国家，你也自称临海王，封你为锦州知府你也肯定不愿意，木华黎元帅正在向成吉思汗请旨，看能不能效仿东辽国，封你为临海王。
张鲸说，谢木华黎元帅、石抹将军。
成吉思汗收到木华黎收降锦州的奏折后，即下诏任命张鲸为临海王，并命令其亲领三万人马，南下和蒙古大军主力一起攻打金国，灭掉金国后另有重赏。
成吉思汗同时下诏，命令木华黎在金国北部地区训练士兵、征集粮草，准备攻占金国东部剩余地区。
成吉思汗还给木华黎一封秘信说，你在奏折提到张鲸反复无常之事，我必有防备，故派其随军南下攻打金国，如其肯去则证明其诚心诚意投降大蒙古国，如不去或途中有变则必有异心，我已密旨石抹也先为监军，令其设法除掉张鲸。
张鲸收到成吉思汗的诏书后，也是左右为难。如去，这三万人马可能有去无回。不去，木华黎大军肯定马上攻打我。思来想去，还是决定先去，找机会再溜。
