高祖定鼎天下时，大汉人口不足千万。
土地是一样的，但是人口少了，自然百姓也有土地耕种。
王莽篡汉前，大汉人口近6000万，天下土地兼并严重，百姓无活路。
王莽土地政策触动了世家豪族利益，他们群起而攻之，在光武帝带动下，王莽以失败告终。
光武帝重建大汉，定都洛阳，此时人口近3500万，现在大汉人口达到5500万。
土地兼并比王莽篡汉前更加严重，百姓数量大增，土地并没有增加，百姓土地反而减少，你们谁来告诉我，百姓应该怎么活？”
刘恢的话十分平淡，但是却像一记记重锤砸到大家胸口，让大家呼吸粗重，呼吸变得异常困难。
“殿下是想学王莽的土地政策？”田丰问道
众人看向田丰，勇还是田元浩，什么都敢说。
王莽这个人，在汉代是被贴上乱臣贼子的标签，可以说，提到王莽，几乎所有人都不会有好评价。
刘恢一脸微笑，一点看不出生气来，“是也不是。”
“殿下此话何意？”
王莽改制失败，最主要原因就是步子太急太快，加之连年灾害，很多政策不是引导，而是行政手段强制执行。
一系列改制严重侵害了世家豪族的利益。
“我的设想是摊丁入亩。”
“何为摊丁入亩？”崔琰急切的问道
“税赋根据土地多少进行征收，例如:孙四一家没有土地，那么他家不用缴纳任何赋税。”
在大汉田税不高，但是赋太多了，连晚婚都要纳税。
“张五一家有500亩土地，他家的赋税就按照土地数量收取，比如，1亩收取20斤粮食，他家收取斤粮食。
这是正常标准土地范围。”
大家都来了兴趣，荀彧问道:“何为正常标准土地？”
“我的想法是把辽东土地重新丈量，假如人均是20亩土地，那么我们可以设置成25亩以下收多少，25亩到50亩收多少，50亩到100亩，以此类推，最高收取九成。”
“嘶……”所有人听完刘恢的话，不断吸取冷气。
这一招是真狠，这样一来，世家豪族土地税收特权没有了。
土地太多反而成为负担，如果这样推行，谁会去兼并土地？
其实刘恢最开始想法是土地收归国有，后来发现这一招在这个时代有些问题。
这样一来，几乎所有世家豪族必然站在自己对立面，光是这样，刘恢并不担心，他真正担心的是，私有化的土地变成国家的，此时自己毫无威望，百姓很难相信这些土地一直会是自己的。
这样一来，自己两头不讨好，最后极有可能失败。
