但是，大小将官的战功，则不以斩首人数记，而以战争的胜败论。
同时，以战争胜败论功，又以职务高低分为两个级别。
什长以上，千夫长以下军官统称军尉。
以在战争中，他们麾下将士杀敌数量是否超过秦法规定的数目来计算。
千夫长之上的武将，则以攻占城池、杀敌人数、最终胜负三方综合论功。
其中以最终战争的胜负为根本。
而在三大类中，士卒、军尉的战功。
一直以来都是由上将军府联合考功署确定封赏名单。
然后呈报秦王政，等秦王政过目确定之后，以王书形式封赏。
不列入朝会封赏之中。
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闻言，秦王政忍不住深深看了一眼尉缭，眼中满是无奈。
尉缭说了，又等于没说。
打开竹简，秦王政仔细的看了起来。
许久，秦王政方才看完：“国尉，这一道封赏书上，为何没有扶苏与扶摇？”
“禀君上，按照规矩，王族公子立功，以封君者居多！”
尉缭朝着秦王政拱手，语气肃然：“封君之功，没有评判的依据，臣只好空下！”
闻言，秦王政微微点头。
王族公子封君，基本上就是拥有一些功绩，便可以赐封。
封君，是商君留给秦王的特权。
之所以，也要一些功绩，只是让名义上好听点，面子上好看。
比如当初，封成娇为长安君，也是拔韩地五城。
以这个例子作为对比，不管是扶摇，还是扶苏都可以封君了。
心念电闪，秦王政朝着尉缭，道：“封赏书，大致上合理！”
“就留在章台宫，寡人在仔细看看！”
“爱卿下去准备封赏朝会！”
“诺。”
点头答应一声，尉缭转身离去。
对于扶苏与扶摇的封赏，他不想染指，这才是他空出来的原因。
望着尉缭离去，秦王政目光落在竹简上，神色复杂。
尉缭没有决定，却等于是将难题甩给了他。
历来，大秦储君，从来就没有先行封君的先例。
一旦封君，就意味着退出储君的人选。
但是，当下的大秦，他尚未决断出谁为储君，而扶摇与扶苏的军功却不得不封赏。
心念电闪，秦王政断然，道：“既然没有先例，寡人便是这个先例！”
这一刻，秦王政心中做出决定。
两人皆封君！
至于大秦储君，慢慢选择。
一念至此，秦王政起身来到了章台宫中的巨大地图前，封君以及封侯，都需要取一地之名。
除非一些特殊的爵位。
大秦虽然虚封与实封并存，但是秦王政没有打算实封扶摇与扶苏。
许久，秦王政在地图上，圈出了两地。
一个远在陇西，一个靠近咸阳。
都是他的儿子，他不能厚此薄彼，但，他不能让扶摇彻底将扶苏压下去。
彼此势均力敌，才能磨砺出承载江山社稷的大秦储君！
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