牵扯到外交方面，在有心人的推波助澜下，事情就愈演愈烈。
与此同时，托尼建立起一个虚拟现实，简称“二扩”，把自己磨皮到18岁，和父母共度了并没有发生的温馨时光，俗称自己骗自己，并捐助一些有想法有创意的大学生。
高兴要是在的话肯定要狠狠地喷他：你不搞点事情出来是不是就会不舒服？还嫌九头蛇的洗脑能力缺陷太多想要补齐最后短板是吧？
去到后台的托尼同样被一位母亲质疑复联存在的意义，因为他的儿子在奥创大战中间接死去了。
这位母亲说，你们以为是为我们而战，其实你们是为自己而战，你们谋杀了他，那么谁为我的孩子复仇。
同一时间，两巨头都面临着灵魂拷问。
这时候一份《索科维亚协议》摆在了复联成员面前，目的就是国家管理层接管复联成员，复联成员接受监督，之后复联的行动必须得到联合国批准，否则会被视为违法。
国务卿罗斯将安全和自由，能力和责任，硬生生摆在复联成员面前，逼着他们二选一。
每个人原本以为自己是自由的，但自由一直都是相对的，包括超级英雄。
每位超级英雄都明白能力越大责任越大，但能力责任背后付出的代价是自由和安全。
显然，协议本身没有对错。
甚至连利弊都没有，这只是立场和观点的选择。
美队选择了拒绝这项协议，他曾经是那么相信管理层，并为之付出过自己的生命，结果一觉醒来，世界的价值观，道德观，都相去甚远。
还记得当年厄斯金博士问他执意参军是想杀纳粹吗？
他当时的回答是他不想杀任何人，只是讨厌霸凌！
如今美利坚早已成为最着名的霸凌者。
而且他一直相信的神盾局，却早已成了九头蛇的老巢，最终他也明白过来，机构是由人组成的，人多了，建筑高了，必定产生阴影，这时候还不如信自己。
而托尼呢，一路走来，从军火屠夫到钢铁侠，把身体搞残，到种下基里安这样的反派祸根，再到直接创造超级大反派奥创。
托尼内心里深深明白，曾经正是因为自己的自负，自大，自以为是，造成了一次次的灾难。
所以托尼支持自己被监管，同时他也想用过来人的身份，告诫复联成员都需要监管，否则就会越来越无法无天。
托尼直接先签了协议，随后战争机器罗德与贾维斯自然也签了。
本来这也没什么，但是复仇者联盟是一个整体，托尼应该内部人员先商量讨论一下，结果他在罗斯面前带头先给签了。
这让队长的脸往哪儿搁？是签还呢？还是签呢？
史蒂夫·罗杰斯认为：“一旦他们签了协议就失去了选择权，如果有些地方需要复仇者联盟，他们却不能去那儿怎么办？”
复仇者内部展开了激烈的讨论，正在这时，美队收到前女友卡特死亡的消息。
在哀悼会上，卡特的侄女莎伦特工引用卡特的一句话引起了美队的思考。
她说，能妥协的就尽最大能力妥协，不能妥协的绝不让步！
这更坚定了他的选择。
寡姐找到美队，说她、托尼、罗德都签了，鹰眼要退休了，猎鹰、颤抖妹、狂暴铁骑都等他先签，希望他能去维也纳签协议。
美队果断地拒绝了，他宁愿选择退休。
很快《索科维亚协议》要在维也纳签署，但却发生了恐怖袭击，黑豹的父亲老黑豹发福严重，心形草也救不了他，被当场炸死，对这起恐怖袭击要负起责任的，是美队的好友巴基。
美队在没有签署协议的同时，还要采取单独行动，提前找到巴基，差不多就等于明知故犯了，同行的还有好基友猎鹰。
在找巴基的过程中，黑豹登场，他要杀掉巴基为自己父亲报仇，但是此时的冬兵巴基果断开启狂暴模式，两人激烈对战，不分上下。
很快在他们制造了一起街道混乱之后，美队等人被控制了起来。
同时被秘密软禁的还有颤抖妹，震波女黛西，他被托尼拜托贾维斯看管，此刻两人正开心地做着料理。
托尼跟美队摊牌，到时候协议肯定是有弹性的，不合理的地方是可以加补充协议的。
就当美队要签字的时候，托尼不小心暴露了拘禁黛西的事实，气得美队丢下笔当场就走了。
托尼每次都是这样，不管三七二十一先做了再说，他总以为他是对的，哪怕错了也可以后面慢慢补偿。
美队和托尼不欢而散。
