监军、卫军成立后，韩忠心中有底气实行自己的《洛阳新政》。
韩忠召集文官集团，准备将其施政大纲说与众人听，众文官再根据大纲细化具体措施。
公元194年4月15日，这一天将会被历史铭记，影响历史进程的《洛阳新政》就是在这一日议定。
这一日韩忠府内热闹非凡，众文官争执不休。
韩忠率先对文官们说道：“诸位，这是我书写的一些施政之策，请诸位一起商议，看是否合适。”
文官们人手拿起一张纸。
这时候的纸比较稀少，非贵族不可用。
纸的最上面写着《洛阳新政》四个大字，特别引人瞩目。
接下来是共十条内容：
一是继续实行《土地政策》。各州继续组织流民、百姓对无主荒地进行开垦，开垦之地归其所有，且一年免税。限制大族对土地的巧取豪夺，提高大族土地受益增税。
二是所有人员必须登记在册，且受汉律保护。
三是壮大库部规模，大力发展武器装备。
四是扩大医学馆，培养医学人才。
五是成立户部，负责军粮、战马等战争资源的统筹管理。
六是成立农部，负责指导各地粮食种植，改进农具，提高粮食产量。
七是成立商部，支持商业发展，提高商人地位。
八是建立军事学校。
九是建立退役士兵事务部。
十实行科举制度。
众人看完后大惊，议论纷纷，看的云里雾里，不知所以然。前四条之前众人基本看得明白，后六条就难了，有些词听都没听说过，不知道韩忠想要干嘛。
文臣之首荀彧站出说道：“主公，《洛阳新政》我等不甚明白，还请主公为我等解惑，特别是六至十条。”
韩忠哈哈大笑说道：“前面四条尔等都看懂了，没异议吗？”
“主公我有异议，就第一条实行土地政策中提高大族土地受益增税，吾认为不妥。”伊籍回道。
“有何不可？”韩忠细声问道。
伊籍站出来小心翼翼说道：“主公自实行荆州新政以来，多数百姓脱离大族，前往各地开荒，导致大族良田无人耕种，损失巨大，如果再增收他们的税，恐引起部分大族不满。”
韩忠当然知道这些情况，然现在人口增长和土地供应矛盾越来越大，如再不想办法释放土地使用恐生乱子。
这些大族也是，宁愿土地荒废，也不愿给百姓耕种，导致土地浪费严重。
韩忠终于找到增收土地税这个突破口，来平衡人口和土地供需关系，让土地尽可能流动起来，心想为了千万百姓，得罪少许大族，这笔账划得来。
韩忠冷笑道：“这些大族如果能厚待百姓，百姓怎么会脱离他等，据我所知开垦出来的田地产量不及大族上等田地一半，此事我意已决，不用再议。”
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