平忠盛就像一个半路插班生，底子薄、年龄大，但却有中年人的韧劲，能始终低头哈腰不耻下问的人，还怕没有出头之日吗？
但这还不是让平忠盛感到吃惊的，吃惊的是，赵构将一名叫做曹平正的人特旨传来，命令此人和他组成日本特管区临时总督府的机构，曹平正担任临时大总督，他是临时高级参议。
一起拨过来的，还有一部分从东京大学即将毕业的应届毕业生，也有一部分曹总督从流求带过来的基层官吏，加上一个陆战营的兵力担任总督府警卫部队，日本特管区临时区政府就这样在出云成立了。
平忠盛将自己的征夷大将军府捐献出来做了府衙，他的威武堂现在是赵构的行营，临时总督府就在大帅行营的东侧，距离不过几百米，抬脚就到，非常方便。
曹平正总督第一份政令，就是清查户口，发放身份牌，所有承认总督府的百姓、官员、武士，只要臣服大宋，承认总督府的治理管辖，都可以获得新的身份标识。
获得身份标识的最大好处可不是一点半点。
一是可以获得土地，土地所有权在国家，以国家的名义承包给你，按照土地分为一级耕地、二级耕地、自留地等，耕种权归你，产出的农作物归你，国家前三年不收取赋税，三年后十税一；鼓励开垦荒地，成为私田，只要你活着，这片土地就属于你所有，死后收归国有，用于重新分配。总督府第一年免费提供种子、农具和耕牛，以互助组的形式发放。这个互助组，即是互助组，也是互保组，这种方式，在天竺取得了不错的效果。
二是可以获得贫困补贴和物资资助，这对于最底层的老百姓才是最有吸引力的，可以帮助他们度过目前的困难。
三是可以组织劳务大军，帮助特区政府开始进行基础建设，挣一些零花钱补贴家用。
四是挑选真心归顺的中下阶层武士，成立新区政府管辖的治安军部队，表现良好的，可以改入大宋军籍。
这些，都是写得一清二楚的，好处也是显而易见的。最早表示归顺的稻田一郎，现在已经是新成立的治安军部队的一名连长，手下全是他招募的一帮子苦哈哈。
平忠盛带着一帮威武堂的属下，在全力协助曹平正做这项工作，他们熟悉当地情况，“准确、自愿、公开”是曹总督提出的唯一要求。
出云是一个试点，之后将会在大宋统治下的各个藩属国开始实施，总督府将各藩属国定为总督府下属的府，再往下县、乡两级。
这些天，平忠盛的政务，是协助大宋的第二舰队的运输舰，卸载和安置从高丽、塞北、京东两路运送过来的粮食、各类农作物种子、耕牛、走骡挽马、农具铁器，以及大批来这里淘金的内迁人员。
还有大批基础建设所需的机械和工程人员，包括一支内卫教导团，这是京东路内卫总队下属的一个教导大队，负责训练治安军，同时负责出云的治安保卫。
曹平正对平忠盛，只有一个要求，不能出现乱兵暴民，其他事情，都好商量。
但越是担心什么，还就出现什么。
一支运输队，遭遇抢劫，护送的治安军死伤惨重，所运物资，全部遭到抢掠，其中包括最重要的物资，装备治安军的制式武器宋刀和锥枪。
接到报告，曹平正大怒，这是在赤裸裸地向他这个新总督挑衅，向大宋帝国挑衅。
出事的地方是备后南部沿海，大宋帝国的水军将物资运送上岸，这里有一所物资仓库，都是从大宋运送过来的海量物资，自然警卫力量是最高的，这是属于水军第二舰队的一处军港，物资从这里起运，运输到各个府治所在地，再有当地府衙按照乡村统计核实的人口、土地数量下发。
物资是在半路上被抢劫的，都大意了，从来没有出现的事情，让人们的警惕性降低了很多，从刚开始的军队护送，到后来的治安军护送，一直没有出现问题，加上这是后方，也就没有多考虑，看来，还是不够太平啊。
曹平正有些恼火，这些该死的强盗，这是在给自己上眼药。
他一方面向大帅府汇报，一方面召集相关人员，开始部署缉捕事宜，这次，是对新特区政府的一次考验。
赵构回电只有一句话四个字“自己处理”。
说明大帅根本没有把这件事情放在心上，一群小蟊贼而已，不管是何方势力，都是你总督府的事情。
曹平刚刚到任流求的时候，也出现过这种情况，只不过流求是乱民，现在是盗贼，流求好歹是大宋子民，这次却是未曾征服的异国蛮夷。曹平正就少了一些顾忌，或者说，可以大开杀戒。
经过和平忠盛商议，曹平正将这项任务，交给了平忠盛。要求他在十日之内，务必破获此案。
平忠盛，第一时间，将稻田一郎调入麾下，担任缉捕总指挥。
