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之后的第一季度大会上，赫鲁晓夫先是谈了难民的问题。
在卡图科夫视察了东部边境，并做出接受难民的提议之后，十五人小组迅速跟进，在哈克斯边境设立了数个检查站。去年冬天到今年春天五个月的时间里，联盟一共接受了8万左右的难民，其中绝大多数人都已经饿到浮肿。在春天正式到来之际，已经有一万多人死于饥饿和并发症。
如今剩下的6万多人怎么安置，便是会议讨论的第一个议题。
要是慈宗还在的话，这6万多人大概会被直接送去古拉格劳动，或者送去一些特殊的地方用作特殊的研究。但现在的穗宗赫鲁晓夫可不是这种到处乱杀人的主，他希望在场的人能够提出一个切实有效的解决方案，既能够很好的安置难民，又不会给那些安置的地区造成负担。
讨论开始之后没多久，会场就被沉默笼罩。联盟高层的这些人你让他们吃喝玩乐可以，让他们跟在别人后面拍手叫好可以，但到了真正要贡献智慧的时候，一个个就都变成了哑巴。
有人说，可以把他们送去西伯利亚的林场工作。也有人说，矿山的工作更适合他们——这都还是慈宗那一代留下来的那一套东西。只能用来整人，完全不能解决问题。
毕竟那几万难民至少有一半是小孩，他们可都是负担，在现在的联盟是不能用来做劳动力的。
也有人说要把这些难民打散开来分散到各处农庄之中去，分散压力，能够很好的减轻负担。这也是慈宗那个时代的做法之一，长距离迁徙+强制分散居住——这正好也是当年对付梅花人的一种方法，现在对付牡丹来的难民不也是正好。
第一天的会议结束之后，关于难民的安置还没有商量出一个结果。主要是赫鲁晓夫此时仍然想要把自己塑造成一个完全不同于慈宗的仁主，便觉得会议上那些人提出的方案都不太好。
而且赫鲁晓夫本人也是有主意的，那就是把这些难民都送去开垦荒地。只不过赫鲁晓夫之前动员人去开垦荒地的过程之中发生了不少人道主义灾难，致使垦荒各处都怨声载道。这导致赫鲁晓夫也不敢再贸然提出去开垦荒地，以免落人口舌。
从这里也能看出，现在的联盟已经不是一个人的天下了。即使贵为穗宗，和慈宗有着相同地位，他也不敢像慈宗一样肆意妄为。这就是一个很健康的结构，互相监督，互相指出问题，人人都有顾虑，人人都不敢胡搞乱搞。
第二天早上，赫鲁晓夫把卡图科夫找来自己的办公室，问他对开垦荒地这件事有什么看法。
之前联盟开垦荒地时发生的各种事情卡图科夫也是有所耳闻的，那个时候赫鲁晓夫的名声非常差，许多人都借此机会攻击他。多年之后的现在，赫鲁晓夫再次提出垦荒，那定然是他又有了一种新的考量。
那么现在联盟所面临的事情，能和开垦荒地联系起来的，大概率就是那几万难民的安置问题。
于是卡图科夫问说：
“你是不是想要把难民送去开垦荒地吧？”
卡图科夫的反应是在意料之中。说实话，赫鲁晓夫对这事也没什么底气，他对卡图科夫说：
“我也只是在考虑这样的一种可能性而已。但你仔细想想，他们这些人和我们语言不通，送去哪里都是个问题。不如把他们送去荒原上去，自力更生的同时还能够为联盟贡献粮食。”
本以为卡图科夫会立刻表示反对，但他却点头称是：
“送难民去开垦荒地完全是可行的，说句不怎么唯物的话：牡丹那边的人是由一种安于现状的种地基因的，只要给他们一块地，他们就会一辈子耕种，世世代代生活在那里永远不离开，也不会有离开的想法。要是土地收成不好，他们也只会怪自己不够努力。因此我觉得把难民送去开垦荒地完全是可行的，只是在送到那边去之前一定要做好保障措施。首先部队要至少出一个团的兵力过去管理和引导他们定居，其次是开垦荒地头一年的口粮一定要提前准备好。”
“还有什么意见都提出来，要是可行的话，那难民的问题就很容易解决了。”
“要都提出来的话就都是些鸡毛蒜皮的小事了。比如要给难民配发服装，包括冬天的棉衣，还要给他们搭建宿舍这些。具体的事情具体安排，我想只要命令发下去，那下面的人也都会按照规定执行的。”
“他们的执行力我倒不怀疑，只是下命令这个阶段一定要把事情都考虑到，不然之后出问题了就又让别人有了攻击我的理由。”
“我明白，今天回去之后我会详细写一个报告，把能想到的要准备的都记下来。”
“好，我这边开会的时候也提出来让他们作报告，一定要做到万无一失。”
赫鲁晓夫希望安置难民这件事能够让自己立起一个大善人的形象，也希望联盟能够在接收难民这件事上能够收获更多的威望。总之，这背后定然是有利益驱动的。当然，也不排除这个人单纯的想做好事，只是这个可能性微乎其微。
当天下午，卡图科夫坐在办公室尝试崔可夫送来的新茶叶时，忽然想到一个问题：会要开十几天才开完，之后准备好难民安置的一切工作可能又要几个月的时间。那这期间，难民又要靠什么生活？
于是卡图科夫专门跑去找相关的人问了这事，那边的同志回答说：
“难民现在被安置在边境的军营里，之后计划再分批次转移到其他军区去，享受战俘待遇。如果上级有别的安排的话之后也会统一处理。”
安置在军营里，倒也是好的。最起码有住的地方，有饭可以吃，有水可以喝，也不用担心会有人来抢自己。
