至于南诏则可以尽交给老裴，南诏国弱又有大量唐人，与大唐紧密，吐蕃崩塌后更无力与大唐对抗，重建安南都护府相对不难，估计五年便可成功。
最后也是最急的便是安西与北庭，回鹘慑于安西军威西迁，疏勒诸部出兵，天山南北大局已定，两大都护府的重建近在眼前，无论如何不能再拖了。
按旧例，北庭都护镇天山东部伊，西，庭三州及诸部，领正兵两万，每岁军费折钱八十万贯。安西大都护领正兵两万四千，岁军费一百二十万贯，统焉耆，龟兹，疏勒，于阗，碎叶五镇都督(多次变动，俗称安西四镇)，葱岭以西诸国皆归统辖。
两镇都称都护府，但却略有不同，北庭三州是郡县，各项制度与中原相同，相对更加成熟。而安西以军镇羁縻州为主，各级主官将领拥有更高的自主权，这也是因地制宜的结果。安西都护府便是大唐王朝西方的势力最外围，北庭都护府是第二层，玉门关内则是传统汉地。
虽然之前有定制，可这次却不一样，因为玉门关外目前只有安西军这支特殊的兵马，烦了的地位更加特殊，两镇未来如何规划到底谁说了算并不确定。
他威望太高，又是两代帝王答应的安西王，若狮子大开口，比如讨要高额军费，或者他想做个统御两镇的土皇帝，朝廷拒绝不是，答应也不是，会非常被动。这也是二人来此的主要目的，西域未来到底该如何布局？
李德裕和李宗闵是大唐臣子，维护大唐朝廷的利益和尊严是本分，若换成别人，他们可以大义凛然的据理力争，可面对烦了，那些话却说不出口，因为烦了功劳太高且于二人都有知遇提携之恩。
让下人退出，烦了招呼二人喝茶，笑着道：“你二人知道我的脾气，有话直说”。
二人对视一眼，见李宗闵低头不语，李德裕只能开口，“郎君，天下初兴，新君御极，正需郎君威严以镇社稷，今西域既定，郎君是否可遥领之，以墨郎君为副主持……”。
还是老一套，烦了留京遥领大都护，阿墨率军镇守安西。
烦了摇摇头道：“文饶，为国戍边，吾之愿尔，你与损之足够梳理朝政，我若留京，恐有害无利”。
李德裕知道终究劝不动他，无奈轻叹一口气，点点头道：“郎君之意，玉门关外该如何布局？”。
烦了看看他再看看李宗闵，说道：“近年物价略升，安西军费以百五十万贯为宜，余者皆按旧例吧，朝廷早些定下北庭都护人选，今秋我便赴任安西”。
李德裕和李宗闵愕然看着他，没想到他除了加点军费，什么条件都没提，堂堂大唐太师，中兴第一功臣，真的要这样远赴西域戍边。
“郎君……”。
烦了抬手打断二人，又道：“我还有一个条件”。
“郎君请讲”。
烦了道：“安西军十万将士埋骨边疆，总要有个说法，也不需财货赏赐，只刻碑立庙，礼部招魂！”。
二人动容，默默点头道：“该做！”。
