其完成过程是::
一八八七年二月日本陆军参谋本部第二局局长小川又次（日本语：おがわ またじ）在两次秘密侦察中国大陆和听取谋报人员汇报后，完成《征讨清国策》案，从而拉开侵华的序幕。
该策在第一部分说：“若维护我帝国独立，伸张国威，进而巍屹于万国，保持安宁，则不可不分割清国，使之成为数个小邦国。
清国虽老衰腐朽，仍乃一世界大国。
清人虽愚蠢不决，但受此屡战屡败刺激，对需培养实力已稍有感悟，近来陆海两军已渐有讲究改良之趋势。
清国优柔，显然不能一举成为强国，但只要努力不懈，理应达到此境界，以当前形势看，二十年后可能完备。
趁清国还幼稚，我们应断其四肢，伤其身体，使之不能动弹，我国才能保住安宁，亚洲大势才能为我掌握，由我国维持。”
小川又次还说：“清国人民只知有中国，不知有外国，他们傲慢自大，对天下形势毫不知情，这帮无知愚昧的人民，大多不知爱国是何物。
像清国这样缺乏忠君爱国精神的国家，再加上财政赤字严重，可谓积弊已极。
对待这种国家，必须来点硬的，况且今日世界乃是豺狼世界，完全不能以道理、信义交往。
我国现在最要紧的，莫过于研究进攻清国的方略，以便在灭清国后使我国国运隆盛。”
《征讨清策案》对清政府的方方面面进行了事无巨细的阐述：“清国岁入总计一亿二千五百万元有余……军备金额大约七千五百万元，但用于八旗、绿营者恰好救助贫民，于军备之上，不见利益，只是养活海陆军之防勇、练军四十万之兵力而已。”
对清军兵力情况调查为：“(清)有三十万八旗兵，有绿营兵六十万及蒙古兵十万，合计百万……临时募集之壮兵，即一种称作勇之士兵，每当有事，则必首当其冲，几乎以之布于十八省之内。”日方还对中国旅顺口炮台、山海关、大沽及吴淞等百多所港口炮台的方位、地形等情况作了详尽描述。在日方无孔不入的情报收集中，清政府的守备力量已经一览无遗了。
在第三篇善后第五项中对沙俄的活动也进行了描述，称“俄罗斯之东进政策乃乘时机并合满洲，以大连湾为舰队根据地，蹂厢东洋之方略。万一俄国先占旅顺半岛，东洋形势可想而知。但俄罗斯有中亚之权衡问题，若不先达到中亚目的，而仅以符拉迪沃斯托克之悬军则不易实行。于我国，现今乃最有利时机，必先占领之。”
从这三面墙上洋洋洒洒的《征讨清国策》中，就可见当时小日本所谓的大东亚共荣，只不过是欺骗孩童的一根棒棒糖而已。
真是令人滑稽可笑！
在场所有伪南京政府高官看到这《征讨清国策》，皆沉默不语...
“哈哈哈，诸位，这只是陈年旧事而已，不必用于今日对照。”是杉山元，他抖动着八字眉，嘴唇上翘，笑容可掬...
野春吉三郎还不忘刻意提醒徐来：“徐桑，你博学多才，说说你的看法。”
这不明摆着将这烫手山芋扔到自己手里？
不是扔到自己手里，简直是贴在自己心窝窝上。
徐来上前几步，似是很仔细在品鉴：“...这字体飞扬，不错，不错！”
杉山元得意洋洋，连鼻子下面那一小撮胡子都抖起来。
只有野春吉三郎这个外务省的头头听出了徐来的弦外之意:那就是在暗指这《征讨清国策》，写得飞扬跋扈，他却又一时不好当着众人发作…
