徐福想的没错，头曼早在初登大位之时便开始考虑，他虽为匈奴的最高统治者，但也是从底层通过拼搏厮杀得来的权力，最是了解匈奴最迫切的需要。
他曾试图仰仗过朵儿的母亲来达成自己的目的，但朵儿的母亲所施用的策略太不切实际，最终以失败告终。
所幸，徐福的到来重新打开了他改革的契机，徐福提出的策论，几乎完全完契合匈奴当前的情势，正是他挣扎于部族矛盾之间，苦苦求之而不得的解法。
言及至此，徐福依旧不明白左贤王意味着什么，隐隐约约总觉不妥，于是再次坦率问道：“敢问单于是如何分封各领主的！”
单于亦开诚布公道：“效仿中原分封，吾已将匈奴的土地分成了四大国，四大国最高军事、行政主官便是四大领主，四大领主的封号依次为左贤王、左谷蠡王、右贤王、右谷蠡王，四大领主之下，各下辖左右大将、左右大都尉、左右大当户六小领主，四大国共计二十四小领主，吾称之为二十四长。”
徐福听罢不由赞叹单于高明，他只不过给了头曼一个大体的轮廓，头曼却能在短短时间之内心领神会，并且将其刻画的入木三分。
头曼如此分封，虽看似简单，但相较于中原诸国分封之冗杂繁琐，更适合权力的集中，更适用于礼教还尚不成熟的匈奴，倘若由他分封，他势必也会尽可能简化分封。
了解过匈奴新政分封的大体，“左贤王”这个称号意味着什么，便不必再问。
徐福万万不曾想到，头曼不仅授予他征伐东胡的统帅之位，而且还授予了他四大领主当中的左贤王之位，这等同于封疆列土的一方诸侯。
这样的礼物，已经不能用贵重形容。
于公于私徐福都断然无法接受，问题在于，他只是一个没有尺寸功劳的普通人，而且是一个被匈奴人仇视的中原人，难道头曼不怕族众反对吗？
徐福慎重沉思片刻道：“不妥，我并无德行受此封号。”
头曼自然明白徐福担忧，宽慰说道：“先生不必担心，四大领主挛鞮氏自占一席，现在，吾只是将属于挛鞮氏的席位让与吾的女婿，只要挛鞮氏无人反对，剩下氏族，谁敢反对？”
这并不是重点，所以无法说服徐福，徐福依旧推辞道：“如此，匈奴内部恐将再起争端。”
头曼坚持道：“吾亦思虑过先生的担忧，因此委屈先生，吾与你这个封号暂时只是一个虚位，没有领地属民，也没有军队卫属，请先生相信吾，众领主不会因为一个无关紧要虚名来反对吾，否则他们的利益便得不到兑现。”
这依旧不是重点，徐福再推辞道：“不妥。”
头曼微微叹息道：“先生应该明白若要统领匈奴大军，就一定要拥有一人之下万人之上的地位，否则何来威信可言？”
徐福明白单于说的有理，匈奴士卒纪律再过严明，也无法保证他们面对一个外姓统领辖制不产生怨言和愤恨，如此内部不稳不利于行军打仗，在没有这些封号前，匈奴的等级森严，等级制度，早就已经深入人心根深蒂固了。
