他是以牺牲一部分人的利益，来保全另一部分的人的利益为代价，来维持眼下的平衡的。
一些人的利益遭受损失，或许可以忍受，但一旦触及他们根骨里的最为敏感的地方，就好比杀人诛心。
杀人可，诛心不可。
诛心会产生两种结果，一种是令人绝望，一种是令人激亢。
而绝望和激亢，都最能引发一个人反抗的情绪，一人反，则千万人反，人又是天生盲目从众的。
在朵儿与徐福到来之前，头曼需要为接下来的决定，可能产生的最坏的结果，做出最周全的安排。
如果说改变是一阵滂沱大雨，那么接下来他要做的事，便是震耳欲聋的滚滚惊雷。
头曼要为接下来的滚滚惊雷做好准备，他需要让这场滂沱大雨先平静下来，免得惊雷到来时，首尾难顾措手不及，否则雷雨齐至，便很难有一个妥善的收场。
头曼已经让这场滂沱大雨变成了绵绵细雨，所以徐福看到了风平浪静的和谐画面。
在徐福未到之前，单于已经向各部族首领颁布了改革法令，这些法令都是头曼依据徐福所提策论制定。
首先按照各部族的规模大小，分封了匈奴各部族所辖区域的领主，指定了各领主所辖区域的范围，确立了领主要担负的职责，制定了军政一体的等级制度。
新的军政等级制度主要内容包括——肯定匈奴政权的最高统治权力归于单于，单于拥有匈奴全境。
单于把全境土地分配为四个属国，四大属国分别分封四大领主，确定四大领主封号为“左贤王”、“左谷蠡王”、“右贤王”、“右谷蠡王”，封王领主作为单于之下四大属国的最高军事行政统领，以下逐级划分，下辖职掌万骑的左右大将各二人、左右大都尉各二人、左右大当户各二人。
既为军政一体，四大领主所辖共计二十四个军政主官，这二十四名军政主官就构成了匈奴政体初步形成的“二十四长”。
相比于中原诸国政体的繁冗复杂，匈奴新的政体更为简单，但这正是匈奴需要的。
简单并不意味着简陋，相比于中原诸国政体，匈奴的政体更加高效快捷，如此分封，不仅利于政治上的稳固团结，而且更利于军事上协调统一。
这一政治制度的施行，完全化解了匈奴自古以来头疼不已的内部矛盾。
单于分封领主，确定领主统辖区域及领主担负的职责，明确承认了各部族的权威和利益，承认了各部族拥有其属地的合法性。
如此，既凝聚了分散的人心，也凝聚了分散的力量。
事实证明也确实如此，在场所有人都乐于接受单于的分封，对于单于的认可感恩戴德。
所有的部族统辖区域都经过明确的划分，诸多部族再也不用为各自部族的统辖区域产生争议而与其他部族争抢。
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