宣都城宫苑内，
一处风景宜人的亭子里，总治大臣俞为民平静的坐在一侧，而苏华则捧着一本奏梳津津有味的阅读着。
这份奏梳正是俞为民今日递交的，上面详细的罗列着伊国施政方针的完整大纲。
这些大纲上的每一条都关乎着伊国万千百姓们的生活，所以苏华不得不认真对待。
奏疏上明言了伊国大致的施政框架与要点，这是根据俞为民进行实地考察后与当地实际情况进行结合，然后根据伊国国情定下来的施政方针。
其一，将伊西郡、清河郡、中都郡、中川郡定位为农业主产地，因为这四郡得天独厚的自然条件，是天然的粮仓。
其土地肥沃，多为平原，十分适合农桑耕种，故而大力推广荒地开垦与农桑种植，以扶农助农为主。
不仅要求当地官府在农忙时无偿提供耕牛，耕地所需的农具，而且还要求农部中的典农署下面抽调治农官前往这四郡宣导地方，教育百姓们正确的耕种知识，并且辅导当地百姓解决农桑相关的问题。
其二，大纲还针对苏华曾经颁布的军功军爵制度进行了完善和诠释，之前大部分阵亡遗属们所耕种的土地，没有在册的都要进行登记，该免除田赋的家庭依旧享受特权。
而当地那些寸功未立，却趁机豪取强夺霸占大量土地的门阀世家的田产也要登记造册，之前登记过的也要进行复核，勘察有无缺失，这是为第二年开始的征税做铺垫，而这便是俞为民定下的施政方针之一，扶农令。
扶农令的中心思想便是凡伊国之田地，非因功所受之田产，非令旨免赋时限之田产，非阵亡获抚恤功勋之田产，尽皆需要按照人均亩数进行纳税。
也就是说，那些拥有大量田产的门阀世家，名下的田地越多要缴纳的赋税也就越多，而那些百姓们耕种的田地因为数量少，按照家庭人口均摊，便缴纳的少。
而田赋的缴纳，根据苏华的初定，只有十税三，这种赋税比相比于这个时代已经算少的了，可尽管如此，对于多年没有缴过赋税的门阀世家们来说，简直就是在他们身上剥皮一样的疼。
其三，为了提高四郡的粮食产量，俞为民建议引伊河之水，修建水渠，治理伊河河道，在伊河两岸之地鼓励开垦农田。
其四，伊东郡，九丹郡虽然也有不少的沃土，但山石丘陵较多，采挖奇石者多于农桑之人，且商贾气息浓厚，俞为民便建议这两郡大力发展商业为主，矿产与农业为辅。
而宣都郡则以军事重镇的规模发展，不仅要恢复昔日的星堡规模，还应巩固关隘，在宣都郡内，大量开垦军屯，组建地方散军，这些散军，闲时农耕，战时便是地方散军，颇有些酷似唐时的府兵制或明时的卫所制度，除此之外，宣都郡还应大力发展冶炼工业，兴建工坊，用以铸造兵哥铠甲等事宜。
而南都郡由于土地贫瘠，应与蛮疆结合，大力推广畜牧业，与矿石开采。
而为了加强伊国内部的资源流通速度，俞为民还建议以中都城为中轴，向四个方向重建宽敞的官道，以保障各地的往来。
这奏疏中的许多建议都有着深远的见解与学识，苏华以至于差点认为俞为民与他一样是来自异界。
苏华合上奏疏道：“俞卿，奏疏中的许多内容虽然看上去非常好，但是实施起来的阻力却是非常大，若是地方官府处理不当，恐怕会引起反弹，甚至引起不必要的祸事，所以应当有一些应对的办法。
