对于新占郡县，新柳军已经形成一套完整的、行之有效的处理办法和顺序，在攻占新的郡县后，先是扫荡逃兵、土匪。然后工作队进入，清查人口，清查土地，若是饥民较多，则安排施粮、施粥。
在清查过程中，凡是遇到地主、富绅抵抗的，新柳军直接出兵拿下。
然后便是分配土地，选拔官吏，乡署选址，县、郡官员上任，魏征的都察院则随后跟进。
但凡立国之初，吏治一般都比较清明，但萧正不敢有丝毫放松，贪腐不是某种制度的特有产物，也不是某个政权的特有产物，它始终贯穿着人类的发展史，而监察的力度则直接关乎着吏治的清明。
在这一点上，魏征起到了关键作用，新柳军境内官员都称呼其魏黑子，真的是公正严明，铁面无私。同时，魏征本人又严于律己，立身甚正，因此大家又很钦佩。
包括老先生刘炫在内，凌敬、杨文昌等人对当初萧正用税换人的决定大为佩服，魏征确实是不可多得的人才。
这时，被派到罗艺那里联络买马的使者也回来了。
年初的时候，萧正决定发展骑兵，怎奈境内缺少好的战马，当初到黑松山后，萧正还特意选了个地方做养马场，可这么多年过去了，发展非常缓慢，出产的马匹对新柳军来说只是杯水车薪。
而骑兵的发展也必须提上日程，甚至要加快进度，所以萧正派使者去联络涿郡的罗艺，他那里和北方很多部落有所往来，买马很是方便。
罗艺此时已经被迫降唐，他的背后是高开道，本来高开道在渔阳一带，谁知僧王高昙晟不知抽了哪门子风，居然招降比他实力雄厚的高开道，结果引狼入室，被高开道杀死在怀来县，现在高开道自称燕王，拥兵数万。
而原来隋朝辽西郡太守邓暠归唐，被封为营州刺史，也唯有他能在高开道的背后予以牵制。
涿郡以南，就要面对窦建德，去年年末，窦建德率十万大军进攻涿郡，虽然被罗艺击退，可罗艺对窦建德的实力非常忌惮。
面对来自南北两个方向的威胁，罗艺选择归唐，先把背后的问题解决再说。
对于萧正忽然派人与他联络，罗艺感到很奇怪，细问才知道是想买马。
罗艺这里有个巨大的优势，当初东征高句丽所准备的军械粮草都在这里囤积，所以他什么也不缺，但显然萧正有所准备，奉上了雪花般的食盐。
罗艺不再犹豫，食盐是个好东西，尤其品质如此出色的食盐，更是稀罕物，拿到北方那些部落，非抢破头不可。
再者，若是能与萧正交好，也能让窦建德有所顾忌，何乐而不为？
所以双方很快达成协议，以食盐换马，至于价格，只要差不太多，两家也就不会太过斤斤计较。
萧正下令给渤海郡的商志忠，让他负责运盐北上换马。
新柳军在攻占东海郡后，略作休整便兵进下邳。
下邳被夹在彭城、东海郡之间，北面是琅琊，南面是淮水，可以说是退无可退，只好举郡投降。
萧正接连拿下东海郡和下邳郡，东都的王世充当然不高兴，东海郡且不说，下邳郡已经表示归顺朝廷了，萧正却还是逼迫其投降，这分明就是连招呼都不打而直接开战。
王世充以皇泰帝的名义下旨，申饬萧正罔顾国法，肆意攻取朝廷治下郡县，形同造反。
萧正没理会圣旨，而是以私人的名义给王世充去信，希望能暂时安抚住王世充。
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